После долгого ожидания сессией ВСНП был принят Закон о законотворческой деятельности с внесенными поправками. Наибольшее внимание привлекла поправка к закону относительно передачи законодательной инициативы местным органам власти в городах. Один из таких городов Вэньчжоу, центр торговли и обрабатывающей промышленности. В реализации политики реформ и открытости Вэньчжоу находится на переднем крае, однако из-за отсутствия права на законодательную инициативу в основном эта работа до сих пор велась через Собрание народных представителей провинции Чжэцзян. Разработка законов – довольно долгий и нелегкий процесс. В течение прошедших десяти лет провинциальным Собранием народных представителей было принято всего три законоположения. При этом отмечено более-менее динамичное социально-экономическое развитие города, которое остро нуждается в законах, обеспечивающих долгосрочное развитие.

    В юго-восточной части города Вэньчжоу находится водохранилище Шаньси. Оно обеспечивает чистой питьевой водой пять миллионов жителей города, за что его по праву называют водным резервуаром города. Но в районе водохранилища очень часты случаи незаконной ловли и разведения рыбы, а также имеют место действия, наносящие ущерб экологии и влияющие на качество питьевой воды. Связано это не с отсутствием управления как такового, просто нет законного, юридического основания для такого управления. В апреле 2012 г. в Вэньчжоу была создана группа по охране водохранилища Шаньси. Тогда впервые были приняты меры по выпуску мальков и 3-летнему запрету на рыбную ловлю, чтобы обеспечить безопасность водохранилища как огромного источника питьевой воды.

    В связи с отсутствием четкого юридического основания для деятельности группы, все ее предписания по пресечению незаконной рыбной ловли нарушителями игнорировались. У группы, действительно, не было достаточных законных прав, чтобы в принудительном порядке заставить нарушителей выполнять новые требования. Более того, в ходе исполнения обязанностей сотрудники группы нередко сталкивались с серьезным сопротивлением. «Действующие положения, очевидно, не имеют достаточной устрашающей силы, а это приводит к повторным нарушениям закона», – отмечал Гун Чандун, замначальника отдела по управлению р-ном водохранилища при городском управлении водного хозяйства.

    Чтобы обеспечить безопасность городского источника питьевой воды, а также охрану экологии необходимо было разработать и принять закон об охранной зоне водохранилища. Раньше из-за отсутствия полномочий у местного законодательного органа городские власти обращались в провинциальное Собрание народных представителей.

    – Жители Вэньчжоу хорошо понимают ситуацию со своим водным источником, они лучше других знают, как его следует защитить. Но у провинциального Собрания народных представителей очень много безотлагательных и важных вопросов. Так что, до последнего времени им приходилось ждать, – рассказывает Фэн Цзянхуа, депутат Собрания народных представителей провинции Чжэцзян, руководитель адвокатской конторы «Юйхай».

    С другой стороны, разработка местного законодательства провинциальным Собранием народных представителей требует увеличения объемов исследований, повышается ее себестоимость, удлиняется цикл принятия местных законов. Кроме того, нередко возникает ситуация, когда те, кто видит проблему, не имеют права принять решение, а кто имеет право решать, до конца не понимает саму проблему.

    Нынешнее принятие поправок к Закону о законотворческой деятельности дало жителям города новую надежду.

    – Если мы получим законодательную власть, то сможем с учетом местных реалий разрабатывать законоположения, повысится эффективность работы законодателей, мы сможем улучшить многие законы, – сказал Гун Чандун.

    Итак, низовые органы получили законодательную власть, но это не означает, что Вэньчжоу сможет сходу заняться разработкой законоположений. Необходим промежуточный переходный период, и город к этому активно готовится.

    В феврале городское Собрание народных представителей утвердило руководящую группу по подготовке к законодательной работе. «Прежде чем приступить к законотворчеству, необходимо иметь законы, на которые можно опираться, -- сказал руководитель юридической комиссии ПК городского Собрания народных представителей Чжан Гогуан. – Каждое положение нового подзаконного акта должно опираться на существующие законы, только так можно реально предоставить юридическое обеспечение развитию Вэньчжоу».

    По словам Чжан Гогуана, руководящая группа по подготовке к законодательной работе главным образом будет заниматься вопросами координации и создания структур, рабочего механизма и методов работы местной законодательной власти. Так, если разработанное на местах законоположение коснется вопросов строительства и управления городами и селами, защиты окружающей среды, то сотрудники руководящей группы будут координировать свою работу с комиссией по городскому и сельскому строительству и защите окружающей среды городского Собрания народных представителей. Это позволит качественно подготовиться по разработке законоположения. Вместе с тем, рабочая группа будет формировать в местах, где необходимо открывать соответствующие законодательные комиссии и канцелярии.

    «Получив законодательную власть, Вэньчжоу сможет принять свои местные законы. В целом, повысятся уровень и эффективность законодательной работы. Многие вопросы, например, проблема охранной зоны водохранилища Шаньси, будут легко решены», – заключил Чжан Гогуан.