Недавно, Шаньдунский металлургический комбинат «Миньюань» был оштрафован на 1,5 млн юаней за незаконный выброс загрязняющих веществ. Штраф был наложен Цзинаньским управлением по охране окружающей среды «из расчета за день». Комбинат стал еще одним предприятием, подвергшимся штрафу после 1 января, когда в силу вступили поправки к Закону об охране окружающей среды. «Наказанных» уже немало, но при этом все понимают, что это только начало. Как образно выразился премьер Госсовета КНР Ли Кэцян, Закон об охране окружающей среды в новой его редакции – это «не ватная палочка, а эффективное оружие». Премьер призвал не только строго его соблюдать, но и усилить давление на нарушителей со стороны природоохранных ведомств. Предприятия, которые рискуют «втихаря» выбрасывать загрязняющие вещества, должны будут с лихвой возместить нанесенный ущерб. Премьер подчеркнул, что цена каждого такого правонарушения должна стать для предприятия-нарушителя непомерной.

    Самый строгий закон в Китае

    Итак, статьи самого строгого на сегодняшний день в Китае закона гласят: «За нарушение Закона об охране окружающей среды и выброс опасных загрязняющих веществ предусмотрены непрерывные ежедневные штрафы, верхний предел которых не установлен. За определенные нарушения закона предусматривается административный арест, а за серьезное загрязнение окружающей среды нарушитель может быть привлечен к уголовной ответственности…»

    Закон об охране окружающей среды признан самым строгим за всю новейшую историю Китая. Цзань Сюэцзюнь, начальник отдела природоохранной политики и законодательства управления охраны окружающей среды провинции Сычуань, отмечает, что режим «ежедневных штрафов» снимает ограничения на размеры штрафа за нарушения в сфере экологии. Ранее за подобные нарушения предприятие могло быть оштрафовано максимум на миллион юаней. Согласно новому закону, верхний предел штрафных санкций не установлен, а это значит, что чем дольше предприятие загрязняет окружающую среду, тем большую сумму оно затем выплатит в виде штрафа. Например, на предприятие, получившее квитанцию на выплату штрафа в 50 тыс. юаней, по истечении 10 дней, если проблема полностью не решена, налагается штраф уже в 500 тыс. юаней, т. е. штраф ежедневно увеличивается на 50 тыс. юаней, он не имеет верхнего предела. Таким образом, предприятию, если оно злостный нарушитель, грозит очень серьезный ущерб. По данным администрации провинции Чунцин, до принятия поправок к закону только 4,8% предприятий устраняли последствия своих правонарушений, но после вступления в силу положения о ежедневных штрафах, этот показатель увеличился до 84%.

    Недавно в г. Дунгуань (пров. Гуандун) сотрудники контрольного ведомства по охране окружающей среды в ходе мониторинга р. Шимахэ обнаружили вредные выбросы в сточных водах. В результате расследования выяснилось, что источником загрязнения были завод по производству глинозема, не имеющий необходимых разрешений на работу, а также красильная фабрика.

    Получив предупреждение с требованием исправить ситуацию, оба предприятия отказались принять эффективные меры. Дунгуаньское ведомство по охране окружающей среды сначала направило на оба предприятия инспекции, а затем приостановило их работу. Раньше, для такого закрытия нужно было бы выполнить ряд процедур, предусмотренных законом, и на это уходило несколько месяцев.

    Введение нового Закона об охране окружающей среды, несомненно, серьезный удар по таким «строптивым» предприятиям-нарушителям. Согласно ст. 25 закона, в случае незаконного выброса загрязняющих веществ предприятиями, непроизводственными единицами и другими производителями, повлекшего или могущего повлечь серьезное загрязнение окружающей среды, ведомство по охране окружающей среды народного правительства уездного уровня и выше, а также другие учреждения, отвечающие за контроль и защиту окружающей среды, имеют право опечатать и наложить арест на инфраструктуру и технику, которые загрязняют окружающую среду.

    Принудительная трансформация

    Не прошло и четырех месяцев после вступления в силу нового закона, а многие отрасли уже испытали на себе мощное давление. Пример – сталелитейная промышленность, где всегда были высокие негативные показатели потребления энергии, объемов выбросов загрязняющих веществ и загрязнения окружающей среды. Председатель Китайской ассоциации сталелитейной промышленности и председатель правления Китайской металлургической корпорации «Баоган» Сюй Лэцзян заявил, что сегодня металлургические предприятия обязаны уделять особое внимание новому Закону об охране окружающей среды, отметив: «Чем больше будут штрафовать за нарушение закона, тем большую цену придется заплатить предприятию».

    Согласно открытым данным, цены на сталь в прошлом году, в целом, колебались, но продемонстрировали тенденцию к снижению. За 11 месяцев прошлого года расчетная цена на сталь предприятий, входящих в Китайскую ассоциацию сталелитейной промышленности, в среднем снизилась на 345 юаней за тонну, или на 10,2% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. Уровень рентабельности в целом за год немного возрос, норма прибыли от продаж составила всего 0,74%, что по-прежнему остается самым низким показателем в промышленном производстве.

    По мнению экспертов, при наличии проблем, связанных с избытком производственных мощностей, низкой рентабельностью, нехваткой денежных средств и т. д., значительные инвестиции в сферу охраны окружающей среды могут серьезно усугубить ситуацию в сталелитейной промышленности.

    С вступлением в силу нового Закона об охране окружающей среды ряд металлургических предприятий, относящихся к среднему и малому бизнесу, испытывают огромное давление. Эксперт в сфере национальной сталелитейной промышленности считает, что новый закон оказывает беспрецедентное давление на металлургические предприятия, особенно частные. Благодаря реализации этого закона, а также вследствие введения новых экологических норм были повышены пороговые условия доступа в металлургическую отрасль, отсеялась часть отсталых предприятий. В целом, все это позитивно скажется на дальнейшем развитии сталелитейной промышленности.

    Такое мнение полностью разделяет г-жа Чжан Сяофан, председатель правления Ляонинской металлургической корпорации «Бэньган». Она считает, что отрасль должна как можно скорее отказаться от устаревших производственных мощностей и технологий, ускорить трансформацию и модернизацию предприятий; направить усилия на развитие энергосберегающей, экологической и регенеративной экономики. Необходимо найти новые факторы, обеспечивающие стабильный рост прибыли, повышать конкурентоспособность. В этом году металлургические предприятия должны направить усилия на сокращение избыточных производственных мощностей, снизить энергопотребление и объемы выбросов, повысить качество развития.