Иностранные инвесторы на протяжении долгих лет испытывали постоянные проблемы, сталкиваясь с разрешительной процедурой в Китае. Чтобы получить разрешение государственного учреждения на открытие предприятия и занятие бизнесом им иногда приходилось ждать по несколько месяцев. В ближайшее время ожидается изменение данной ситуации. В конце января Министерство коммерции Китая, осуществляющее общее руководство управлением иностранными капиталами, обнародовало «Проект закона об иностранных инвестициях» (далее Проект), что символизирует скорое окончание эпохи, когда от зарубежных инвесторов в Китае требовалось оформление целого ряда разрешений.

    Отмена режима разрешений

    Размещенный на веб-сайте Министерства коммерции Китая «Проект закона об иностранных инвестициях» сразу привлек к себе внимание китайских и зарубежных журналистов и инвесторов. Многие аналитики считают, что Проект обнародован на фоне устремления на китайский рынок большого количества глобального капитала. По данным, опубликованным 29 января 2015 г. на конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), в 2014 г. Китай был ведущей страной по привлечению иностранных инвесторов, объем привлеченных капиталов составил 128 млрд долл США, впервые с 2003 г. он обошел по этому показателю США

    Проект отменил действующую систему разрешений в отношении всех иностранных инвестиций, и реализовал принцип «национальный режим до доступа на рынок + управление негативным списком», оформление разрешения необходимо только в сферах, предусмотренных в перечне специального административного контроля, для подавляющего большинства иностранных капиталов разрешение больше не понадобится.

    По этому поводу Жэнь Цин, сотрудник юридической фирмы Чжунлунь, принимавший участие в обсуждении Проекта, заявил: «По сравнению с предыдущим законом об иностранных инвестициях отмена разрешений является важным изменением». В настоящее время в Китае действуют три основных закона об использовании иностранных инвестиций, а именно «Закон о паевых совместных предприятиях китайского и иностранного капитала», «Закон о предприятиях с иностранным капиталом» и «Закон о кооперативных предприятиях с китайским и иностранным капиталом». Ранее представитель Министерства коммерции Китая Сунь Цзивэнь подчеркнул, что настоящие три закона об иностранных инвестициях уже не соответствуют изменившейся обстановке, в частности, режим оформления разрешения на каждый конкретный проект не удовлетворяет потребности создания новой экономической системы открытого типа, не способствует стимулированию жизнеспособности рынка и трансформации функций правительства. Теперь же объединение «трех законов в одном» позволило сформировать единый «Закон об иностранных инвестициях». Независимо от того, какой тип предприятия открывают иностранные инвесторы, и каким образом осуществляют они инвестирование в китайский рынок, в принципе, во всех случаях можно будет применять «Закон об иностранных инвестициях».

    Министерство коммерции Китая в декабре 2013 г. издало уведомление о сборе мнений по внесению поправок в законы об иностранных инвестициях. До этого на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва было принято решение об упрощении условий доступа иностранных инвестиций на китайский рынок, создании единых законоположений об отечественных и иностранных инвестициях, сохранении стабильности, прозрачности и предсказуемости политики в области иностранных инвестиций. Три прежних закона об иностранных инвестициях будут отменены после вступления в силу нового «Закона об иностранных инвестициях». «“Закон об иностранных инвестициях” является не внесением поправок в предыдущие три закона, а полным преобразованием правовой системы в сфере иностранных инвестиций», – отметил Жэнь Цин.

    Управление негативным списком

    Национальный режим до доступа на рынок и управление негативным списком в отношении иностранных инвестиций являются не первым случаем. В 2013 г. в Шанхайской экспериментальной зоне свободной торговли (ШЭЗСТ) был проведен эксперимент по внедрению этой модели. В настоящее время в ШЭЗСТ 90% новых предприятий с иностранным капиталом созданы на основе процедуры постановки на учет, а не оформления разрешений. «Модели “национального режима до доступа на рынок” и “управления негативным списком”из переговоров с зарубежными партнерами и экспериментов в отдельных регионах превратились в правовую систему, действующую по всей стране», – сказал Жэнь Цин.

    В «Законе об иностранных инвестициях» негативный список будет фигурировать в форме перечня сфер, подлежащих специальному административному контролю. В Проекте по поводу управления доступом на рынок говорится, что в случае предоставления иностранным инвесторам или капиталам меньших льгот, чем те, которыми пользуются китайские инвесторы или капиталы, или применения больших ограничений, подобные действия должны быть предусмотрены законом, административно-правовыми нормами или решением Госсовета Китая, при этом они должны быть внесены в перечень специального административного контроля.

    Перечень специального административного контроля разрабатывается и обнародуется Госсоветом Китая, при этом он разделяется на 2 части – запрещенных и ограниченных для реализации проектов. Иностранным инвесторам нельзя инвестировать в сферы, предусмотренные в части запрещенных для реализации проектов, что касается сфер, находящихся в части ограниченных для реализации проектов, то им надо получить разрешение на доступ у компетентного ведомства, отвечающего за размещение иностранных инвестиций. Проект также предусматривает, что независимо от того, входит или нет сфера инвестиций в перечень специального административного контроля, все иностранные инвесторы, работающие на территории Китая, должны отчитываться о своей деятельности.

    Система контроля безопасности

    Министерство коммерции Китая не указало время вступления в силу этого закона. Но оно заявило, что Проект усилит защиту прав и интересов иностранных инвесторов и их капиталов, позволит усовершенствовать систему управления доступом иностранных инвестиций на рынок, в то же время он станет частью системы контроля за безопасностью страны.

    Что касается системы контроля безопасности, Жэнь Цин отметил, что хотя в настоящее время в Китае уже существует режим контроля за поглощением иностранными инвесторами китайских предприятий, но благодаря «Закону об иностранных инвестициях» система контроля за государственной безопасностью приобретет юридическую силу.

    В отличие от действующей системы контроля за государственной безопасностью, Проект последовательно усовершенствовал факторы и процедуры контроля, уточнил меры, предпринимаемые для устранения скрытой угрозы безопасности страны, а также предусматривает, что решения, вынесенные в рамках контроля за государственной безопасностью, не подлежат пересмотру или возбуждению административного иска в случае несогласия с ними.

    Обязанности по выявлению угроз государственной безопасности будет выполнять межведомственное объединенное заседание по контролю за угрозами государственной безопасности со стороны иностранных инвестиций, учрежденное Госсоветом Китая, при этом правом созыва совместного заседания обладают Государственный комитет по развитию и реформам Китая и компетентное ведомство по иностранным инвестициям Госсовета Китая.

    В случае если иностранные инвестиции угрожают или могут угрожать национальной безопасности, иностранные инвесторы могут подать заявку компетентному ведомству по иностранным инвестициям Госсовета Китая на проведение соответствующей проверки. Другие заинтересованные лица, помимо иностранных инвесторов, соответствующие ведомства, отраслевые ассоциации, одноотраслевые предприятия, предприятия апстрима и даунстрима также могут вносить предложения по вопросам контроля за государственной безопасностью.

    При проверке иностранных инвестиций на предмет угрозы национальной безопасности следует учитывать в общей сложности 11 факторов, в том числе: влияние на национальную оборону, влияние на безопасность национального информационного и кибернетического пространства, влияние на безопасность в энергетической, пищевой и других ключевых сферах.

    Согласно Проекту, компетентное ведомство по иностранным инвестициям Госсовета Китая также будет разрабатывать и публиковать руководство по проверке иностранных инвестиций на предмет угрозы национальной безопасности и ежегодный отчет.