Когда центральное правительство запустило процесс упрощения административных процедур и передачи полномочий низовым органам, волна реформ очень быстро дошла до наиболее отдаленных уголков страны. В южном городе Шуньдэ (провинция Гуандун) два года назад начали проводить реформы, которые позволят упростить процедуры разрешений в сфере образования. В том же году реформа началась в городском ведомстве образования г. Шуньдэ. Для исполнения нижестоящим инстанциям было передано 58% прав на административное визирование. В настоящее время образовательное ведомство г. Шуньдэ из управляющего органа стало обслуживающим. Оно теперь не «управляет» делами образования, а упорядочивает систему просвещения.

    Передача полномочий низовым звеньям

    В городе Шуньдэ работает более 200 детских садов, около 200 начальных и средних школ и профессиональных средних школ. В них обучается более 300 тыс. детей и работает более 20 тыс. учителей. Этим огромным «коллективом» управляют 29 работников образовательного ведомства городского правительства. Вспоминая прежнюю ситуацию, заведующий канцелярией городского управления по образованию Лао Гомин подчеркнул: «У нас было очень мало сотрудников, и колоссальная нагрузка, большой объем управленческой работы. При этом, и серьезная работа, такая как распределение кадров, финансовых и материальных средств, и незначительные дела, простое визирование и выдача аттестатов, – все требовалось утверждать в городском управлении. Так что мы работали с утра до вечера, страшно уставали, от нагрузки голова шла кругом».

    Собрания, проверки, подведение итогов конкурсов, рассмотрение проектов и наложение резолюций – все это входило в перечень работы и было под управлением практически каждого ведомства местного правительства. Руководитель городского управления образования Сюй Гоюань отметил, что многие директора школ постоянно жаловались на большое количество проверок. В 2012 г. Сюй Гоюань, проанализировать статистику, был сильно удивлен: оказалось, что ежегодное количество разнообразных проверок и оценок школ доходило до 100, проверки на провинциальном, городском и районном уровнях устраивались практически ежемесячно. Чем лучше была школа, тем большему количеству проверок она подвергалась. «Мы все заявили в один голос, что необходимо предоставить директорам и учителям школ возможность все силы отдавать преподаванию. Им создавали так много ненужных сложностей, что учителям было уже не до самого обучения».

    Два года назад, когда в стране была активно развернута реформа по упрощению административных процедур и передаче полномочий низовым звеньям, эти изменения очень быстро коснулись и города Шуньдэ. Сюй Гоюань с удовлетворением отметил, что в сфере образования наконец появляется прекрасная возможность для реформирования. Реформа означала, прежде всего, резкое изменение в положении для управленцев. Из чиновников, управляющих образованием, они превращались в наводящих порядок в образовании, из управленцев переходили в обслуживающий персонал. Чтобы обеспечить предоставление качественных услуг, управленцы должны были изменить свою позицию, перестроиться и добровольно отказаться от имеющейся в их руках власти. Для органов, имеющих власть, это, несомненно, «революционные» изменения. Замначальника городского управления образования Чэнь Сичжао полжизни проработал в системе народного образования. Он как никто понимал, что передача полномочий низовым органам требует упрощения многих административных процедур. И прежде всего, необходимо проводить реформу системы управления.

    Ранее структура городского управления образования Шуньдэ, как и в других районах и уездах, строилась четко «сверху-вниз», что позволяло укрепить вертикаль власти. Чэнь Сичжао считал, что не демонтировав эти структуры, невозможно будет наделить реальными полномочиями низовые органы. С учетом принципа разделения функций принятия решений, контроля и обслуживания городское управление Шуньдэ начало по-новому выстраивать работу своих структур. И в итоге в управлении осталось всего шесть отделов.

    Изменения в школе

    Лишние структуры были удалены, а следующим шагом стало уточнение и разграничение полномочий городского управления и школ. Директор средней школы «Цинъюнь» Чэнь Сыгэнь сказал, что сейчас получил реально право распоряжаться финансами и кадрами. Больше всего его радует, нет теперь многочисленных, но бесполезных проверок и «оценок состояния учебного процесса».

    Директор, сейчас в основном занят культурным строительством, ежегодно организует тематические мероприятия, намерен создать школу классического образца с культурными корнями.

    «Раньше, если руководящее звено школы не работало слаженно и в полной гармонии, у директора не было эффективных способов повлиять на ситуацию, т. к. члены руководящего звена назначались высшестоящим органом. В настоящее время директор сам формирует команду, и сейчас это сплоченный коллектив, который имеет единую концепцию и работает рука об руку. Разве школа в таких условиях может работать плохо?» – говорит Чэнь Сыгэнь.

    Школы получили право самоуправления, превратится ли оно, доставшись столь нелегко, в «централизованную власть» одного директора? Преподаватель центральной начальной школы Лэлю Хуан Цзицзяо отмечает, что школьные нормы и правила устанавливают сами учителя, поэтому они все строго соблюдают эти разработанные совместно правила. Авторитетные и опытные учителя имеют право сами задавать темы, выбирать их и даже составлять учебники.

    Важно, что передача полномочий низовым звеньям не должна снизить качество преподавания. Для этого городское управление Шуньдэ пригласило третью сторону – профессиональную организацию из г. Гуанчжоу, специализирующуюся на оценке учебной работы, чтобы они провели первоначальное обследование и на основе передового зарубежного опыта разработали систему, предназначенную для школ, которая отвечала бы специфике Шуньдэ. В настоящее время эта система оценки уже начала функционировать в школах.

    «До того как была осуществлена передача полномочий низовым звеньям, директора школ часто обращались к начальнику городского управления образования. С тех пор, как началась реализация реформы, особенно после привлечения третьей оценочной стороны, директорам школ больше не нужно обращаться к руководству управления. Оценка качества работы любого директора школы теперь не зависит от управления, ее выносят решением третьей стороны», – отметил начальник городского управления образования Юй Гоюань.

    После того как «распахнулись» школьные ворота Шуньдэ, были привлечены общественные организации и социальные ресурсы, которые приняли активное участие в принятии решений, консультациях, администрировании, контроле, финансировании, строительстве и т.д. В Шуньдэ в сфере образования появились значительные силы, улучшилась рабочая атмосфера, изменились мнения и суждения, появилась большая поддержка людей. Именно этих изменений ждали сотрудники управления, когда процесс упрощения административных процедур и передачи полномочий низовым звеньям только начинался.