Крупномасштабные кадровые расстановки

    4 января – первый рабочий день 2011 г. Как обычно, Лю Лиминь рано поехал на работу. Однако его кабинет уже не там, где прежде: в конце 2010 г. Лю Лиминь, занимавший пост главы Пекинского комитета по образованию и председателя Китайского общества по вопросам преподавания русского языка, был назначен заместителем министра образования КНР.

    Назначение Лю Лиминя на новую должность стало отражением ускоренного обмена кадрами в центральных и местных ведомствах страны в 2010 г.

    В 2010 г. временные кадровые перемещения в Китае стали значительно масштабнее, чем в предыдущие годы. К концу 2010 г. центральное правительство провело должностные перестановки среди более 150 чиновников провинциального и министерского уровней, что является небывалой за всю историю страны цифрой. В том числе, самым важным и наиболее привлекающим внимание общественности стал кадровый обмен между центральными и местными органами власти.

    Во втором полугодии 2010 г. Отдел ЦК КПК по организационной работе приступил к двустороннему перемещению кадров центральных и государственных органов и кадров местных органов. На момент выпуска данного номера журнала работы по перемещению 66 кадров из центральных ведомств на должности на местах уже были завершены. Одновременно с этим идет работа по перемещению 66 кадровых служащих, отобранных в провинциях и городах, на соответствующие должности в центральных министерствах и комитетах.

    Перемещение на низовую работу

    На курсах кадровой подготовки, проведенных 8-9 декабря 2010 г., руководитель Отдела ЦК КПК по организационной работе Ли Юаньчао отметил: «Двусторонний обмен кадрами молодого и среднего возрастов между центральными и местными органами является важной мерой по углублению преобразований кадровой системы и стратегической подготовке молодых кадров».

    На самом деле, правительство решило прибегнуть к данной мере исходя из того, что у чиновников центральных органов практически отсутствует опыт работы в низах, а у чиновников на местах сужено пространство для карьерного продвижения и роста.

    Профессор Института административного управления при Китайском народном университете Мао Шоулун привел статистические данные, которые показывают, что в настоящее время 2/3 кадров на уровне руководителей управлений центральных министерств и ведомстов не имеют опыта работы в низах, большинство из них пришли в центральные ведомства и органы сразу же после окончания учебы. По причине этого источник кадров для органов власти чрезвычайно узок, к тому же у кадров нет необходимого опыта работы на местах. Так как они плохо знакомы с ситуацией в низах, политики, которые разрабатываются с их участием, не всегда соответствуют реалиям на местах.

    С другой стороны, среди кадров провинциального и муниципального уровней есть выдающиеся служащие. Профессор Мао Шоулун считает, что «они очень способные, многие из них прошли через поселочные и уездные ведомства, но при существующей сейчас кадровой системе у них очень мало шансов попасть на службу в органы государственного уровня».

    Также, нельзя забывать, что в силу долгой работы в низах многие местные кадры отличает некоторая ограниченность взглядов, поэтому многие политики, выдвигаемые центральным правительством, на местах проводятся не слишком удачно. В 2005 г. во многих СМИ появилась статья под названием «Министерство образования вынуждено защищать авторитет центральных органов», в которой рассказывалось о том, что политика по «выдаче кредитов студентам из необеспеченных семей» во многих провинциях так и не была реализована. В статье говорится следующее: «Политические установки министерства образования в ходе реализации на местах фактически сталкиваются с проблемой ‘‘непроходимости’’. К тому же, это происходит не только с установками министерства образования. Так, в этом году неоднократно имели место случаи абсолютно пассивного отношения на местах к мерам центрального правительства в рамках политики макроэкономического регулирования».