Визит В.В. Путина в Китай – экономика или политика?

А.В. Лукин – директор Центра исследований Восточной Азии и ШОС МГИМО (У) МИД России

13 октября 2011 г.: в Доме народных собраний Китая Премьер КНР Вэнь Цзябао и Президент РФ В. Путин подписали «Совместное коммюнике 14-й регулярной встречи премьер-министров Китая и России» (фото Сюй Сюня)

    11–12 октября 2011г. состоялся визит Председателя правительства России В.В. Путина в Китай. Это был очередной визит в рамках механизма ежегодных встреч премьеров двух стран, действующего с 1997 г. Китайский Премьер Вэнь Цзябао в заявлении для прессы по итогам переговоров с российским коллегой заявил, что встреча двух премьеров дала «богатые плоды». В.В. Путин отметил: «Во время 16-й встречи глав правительств России и Китая мы предметно обсудили актуальные вопросы нашего сотрудничества практически по всем направлениям. Переговоры сегодня подтвердили ещё раз действительно стратегический характер наших отношений. Продвигается политический диалог, расширяются горизонты гуманитарных связей, укрепляется взаимодействие в региональных делах и, разумеется, в экономике… В этом году по объему торгового оборота мы определенно выйдем как минимум на 70 млрд долларов, а может быть, даже больше – к 80 приблизимся. В любом случае существенно превысим докризисный уровень». А накануне, согласно словам российского премьера, «были подписаны соглашения между представителями различных бизнес-структур, между нашими компаниями на общую сумму, превышающую 7 млн долларов».

    Что стоит за этими официальными формулировками и цифрами? В обеих странах премьеры традиционно занимаются прежде всего вопросами экономического развития, поэтому на их встречах обычно основное внимание уделяется вопросам двустороннего торгово-экономического сотрудничества. Ежегодные встречи премьеров готовит двусторонняя Комиссия по подготовке регулярных встреч глав правительств, работающая под руководством их заместителей. Более десятка ее подкомиссий (по торгово-экономическому, научно-техническому, межбанковскому и таможенному сотрудничеству, а также по взаимодействию в области энергетики, транспорта, мирного освоения атома, космоса, связи и информационных технологий, гражданской авиации и защиты окружающей среды) ведут постоянную работу по углублению двустороннего сотрудничества в экономической области. Обсуждают премьеры и вопросы гуманитарного сотрудничества, которым занимается соответствующая межправительственная комиссия. К ее сфере относится взаимодействие в области образования, культуры, здравоохранения, спорта, туризма, кинематографии, СМИ и др.

    Экономическое сотрудничество с Китаем – важнейшая часть внешнеэкономической политики Москвы. В 2010 г. Китай впервые стал первым торговым партнером России, обогнав традиционных лидеров – Германию и Нидерланды. Китай – важный инвестор в российскую экономику. По этому показателю в 2010 г. он занял пятое место, уступив лишь Великобритании, Нидерландам, Германии и Кипру. Китай – одна из трех наиболее посещаемых россиянами стран, в том числе и туристами. Ежегодно границу с Китаем пересекают 2–3 миллиона наших сограждан (для сравнения, китайцев в Россию приезжает в 3–4 раза меньше). Особую роль сотрудничество с Китаем может сыграть в решении стратегической задачи России – подъема ее сибирских и дальневосточных регионов.

    Каждая встреча премьеров дает толчок экономическому сотрудничеству. Во время прошлого визита Премьера В.В. Путина в Китай в октябре 2009 г. было подписано более 20 соглашений по конкретным проектам двустороннего сотрудничества, в том числе межправительственные соглашения о взаимном уведомлении насчет пусков баллистических ракет и ракет-носителей и об учреждении культурных центров, меморандумы о сотрудничестве в сфере совершенствования процедур таможенного контроля, о взаимопонимании в области организации и развития скоростного и высокоскоростного железнодорожного сообщения на территории РФ, соглашения о сотрудничестве между соответствующими особыми экономическими зонами РФ и зонами технико-экономического освоения Китая, несколько соглашений между финансовыми организациями по финансированию различных проектов в России. Визит стал значительным шагом в деле продвижения инвестиционного сотрудничества. Ряд соглашений подготовлен к подписанию и на этот раз.

    Особое место в двусторонних отношениях занимает сотрудничество в нефтегазовой сфере, которому премьеры и на этот раз уделили значительное внимание. Россия входит в пятерку крупнейших экспортеров нефти в Китай, столь необходимой для его растущей экономики. Выход на проектную мощность нефтепровода «Сковородино-Дацин», поставки нефти по которому на постоянной основе начались с 1 января 2011 г. и должны составить 15 млн т в год, могут вывести Россию в лидеры в этой области. Кроме того, «Сковородино-Дацин» является ответвлением крупнейшего нефтепровода «Восточная Сибирь–Тихий океан» – единственного в России, идущего на Восток, а не на Запад, и играющего поэтому важнейшую роль в диверсификации российского экспорта нефти.

    Последнее время в области нефтяного экспорта между российскими поставщиками и китайскими покупателями возникли разногласия относительно цены. По сообщениям прессы, этот вопрос во время визита российского Премьера был решен, хотя пока не ясно, кто пошел на уступки или на каких условиях достигнут компромисс. В то же время согласовать выгодную обеим сторонам цену на российский газ, переговоры о поставках которого в Китай идут уже несколько лет, пока не удалось. В 2009 г. «Газпром» и китайская национальная нефтегазовая компания подписали рамочное соглашение о поставке 70 млрд кубометров российского газа Китаю в ближайшие 30 лет, однако его осуществление пока задерживается.

    Все эти конкретные проблемы имеют важное значение, однако не стоит преувеличивать их остроту, как это порой делают в СМИ. Россия и Китай – стратегические партнеры, их коренные интересы на международной арене близки или совпадают. Конечно, такое совпадение не означает отсутствия экономической конкуренции между отдельными компаниями. Многие из них, в том числе и крупные государственные корпорации, в частности, энергетические, безусловно, конкурируют за рынки. Порой их поддерживают свои правительства. Однако экономическую конкуренцию между отдельными компаниями нельзя смешивать с борьбой между самими государствами. Такая конкуренция часто возникает между самыми тесными союзниками. Вспомним, например «картофельную войну» между США и Канадой 1982–1983 гг., «банановую войну», затрагивающую интересы США, Великобритании, ЕС и ряда государств Латинской Америки, постоянные торговые конфликты между США и Японией. Это были острые экономические конфликты, но они не привели к ухудшению политических отношений, основанных на солидной союзнической базе.