Площадки для аккумуляции средств местными правительствами удалены от надзора и управления со стороны центрального правительства и Центробанка и, кроме того, позволяют местным правительствам легко извлекать денежные средства, а потому эти площадки распространяются по стране словно грибы после дождя.

    Возьмем, к примеру, Пекин. В разных статистических сводках количество местных площадок для аккумуляции средств в пользу местных правительств варьируется от 30 до 100. А в Тяньцзине, согласно официальным данным, к концу июля 2009 г. насчитывалась 141 площадка аккумуляции городского и районного уровней, а непогашенный остаток на кредитных счетах составил около 310 млрд. юаней.

    «Сколько в Китае площадок для аккумуляции средств? Это остается загадкой. Кто сумеет разобраться? – со вздохом вопрошает сотрудник системы Центробанка, который проводит обследование и анализ существующей ситуации. – Только когда мы проводим исследование на местах, местная администрация предоставляет нам статистику».

    Каковы объемы займов у местных правительств?

    Количество площадок для аккумуляции средств, поступающих в распоряжение местных правительств, остается загадкой, и естественно, что объем эмиссий, осуществляемый местными правительствами, тоже остается невыясненным.

    По данным Государственного комитета КНР по контролю и управлению банковскими операциями, к концу июня 2009 г. в стране насчитывалась 8221 компания по аккумуляции денежных средств, созданная местными правительствами, а непогашенный остаток на непогашенных кредитных счетах превысил 5,56 трлн. юаней. Эта сумма почти равна непогашенному остатку по облигациям Государственного займа центрального правительства. По сводке Китайской корпорации международного капитала (China International Capital Corporation), вплоть до конца 2009 г. непогашенный остаток на кредитных счетах у площадок для аккумуляции средств, которые поступают в распоряжение местных правительств, составил около 7,2 трлн. юаней, в том числе часть остатка за 2009 г. – 3 трлн. юаней. Председатель Государственного комитета КНР по контролю и управлению банковскими операциями Лю Минкан в своем докладе от 20 июня 2009 г. сообщил, что до конца 2009 г. совокупный непогашенный остаток по кредитам у местных площадок для аккумуляции составил 7,38 трлн. юаней.

    «С учетом того, что в ближайшие два года кредиты местных правительств составят 2–3 трлн. юаней, к концу 2011 г. долги у площадок для аккумуляции средств в пользу местных правительств достигнут примерно 10 трлн. юаней, – считает руководитель Центра по оценке китайской экономики при Академии общественных наук Китая (АОНК) Лю Юйхуэй. – Если не уделить внимание этой проблеме, то, по самым скромным подсчетам, объем долгов у этих площадок удвоится за неполных три года».

    Стоит отметить, что хотя конкретные данные различаются, однако очевидно, что в 2009 г. поразительное увеличение объемов эмиссии облигаций внутренних местных займов наблюдалось повсеместно. Лю Минкан отметил, что совокупный выпуск облигаций местных правительств увеличился в 2009 г., по сравнению с предыдущим годом, на 70,4%. Научный сотрудник Института финансов, торговли и экономики при АОНК, руководитель кафедры изучения финансов профессор Ян Чжиюн говорит: «Мы не провели коренного реформирования финансовой системы, а тут грянул финансовый кризис. В такой ситуации центральное правительство приняло ряд политических установок по стимулированию развития экономики. Центральное правительство выделило на реализацию этой цели 4 трлн. юаней. Местные правительства тоже обязаны были выделить комплектный капитал. Финансово маломощные местные правительства оказались в затруднительном положении и вынуждены были сосредоточить денежные средства путем эмиссии облигаций».

    В интервью Ян Чжиюн подчеркнул, что за последние несколько лет центральное правительство не раз выпускало облигации, выступая эмитентом вместо отдельных местных правительств. По словам Ян Чжиюна, в 2009 и 2010 г. центральное правительство два года подряд выпускало облигации на общую сумму в 400 млрд. юаней.