С 1 июня в Пекине официально введен в действие новый «Закон о запрете курения в г. Пекин», который получил в народе неофициальное название самого строгого в истории Китая. В законе предусмотрено 8 видов общественных мест – в общественном транспорте, в районе пейзажных достопримечательностей и т. д., где будет запрещено курение, в том числе и на открытом воздухе; старики, люди с ослабленным здоровьем, больные и инвалиды будут защищены от пассивного курения; за продажу сигарет несовершеннолетним будет налагаться штраф в размере 30 тыс. юаней… Данное региональное законоположение в настоящее время является наиболее близким к международным антитабачным нормам, его беспрецедентно строгое исполнение и суровые наказания превзошли ожидания людей.

    Все слои китайского общества с одобрением встретили введение нового закона, но в то же время существуют сомнения в возможности его строгой реализации. На самом деле, на протяжении более чем десяти лет, правительство страны и местные власти один за другим вводили законы о запрете курения, но, как правило, все закончивалось ничем: несмотря на запреты, курение продолжалось. На этот раз, Пекин полон решимости разорвать этот порочный круг и принял самые строгие меры в интересах обеспечения эффективность нового закона о запрете курения.

    Мощная пропагандистская кампания

    12 апреля в Пекине на наиболее оживленных улицах было проведено рекламное мероприятие на тему «Запрет курения по закону – прямая забота друг о друге». На мероприятие, в качестве сторонников запрета курения, было приглашено пять известных в Китае ведущих. Были предложены соответствующие жесты рук как знак запрета курения, организованы общественные акции, направленные на запрет курения, обнародован запуск WeChat-проекта «Пекин без табачного дыма» и т. д. Это лишь часть из большого числа мероприятий, организованных пекинским правительством, они были предназначены для пропаганды новых положений закона о запрете курения и призыва к их соблюдению.

    «Закон о запрете курения в г. Пекин» был принят полгода назад, с момента его выдвижения до опубликования он привлек к себе большое внимание. 28 ноября 2014 г. после обсуждения и изучения, продолжавшихся в течение года, Постоянный Комитет Собрания народных представителей г. Пекина рассмотрел и принял «Закон о запрете курения в г. Пекин». В законе имеется в общей сложности 30 статей, запрещающих курение в общественных местах, в помещениях по месту работы, в общественном транспорте и других местах скопления людей, при этом штрафы за нарушение закона возросли практически в 20 раз.

    «Новый закон лучше всех имеющихся в Китае отвечает “Рамочной конвенции по борьбе против табака (РКБТ), разработанной Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ)”, в связи с четкостью и конкретностью положений, а также существенным ростом размеров штрафов, данный закон называют самым строгим в истории Китая. Некоторые пользователи Интернета в шутку говорят, что курение запрещается во всех местах с крышей», – заметил заместитель председателя Китайского союза по запрету курения Ян Гунхуань.

    В соответствии с планом, 6-месячный отрезок времени перед реализацией нового закона считается периодом распространения. Пекинское правительство, медицинские учреждения и группы волонтеров провели разнообразные пропагандистские мероприятия. Кроме вышеуказанных тематических мероприятий, пекинское правительство также обратилось к ВОЗ с просьбой оказать поддержку. 22 апреля представительство ВОЗ в Пекине устроило церемонию обнародования плаката о запрете курения. Представитель ВОЗ в Пекине Бернхард Швартландер высоко ценил новый закон: «В Китае многие еще не в курсе серьезного вреда, наносимого здоровью людей курением и пассивным курением. Новый“Закон о запрете курения в г. Пекин” не только четко определил цели полного запрета курения в общественных местах, но и предусмотрел комплексные меры для обеспечения его эффективного выполнения. Это важный шанс».

    Вынужденное решение

    Данные ВОЗ свидетельствуют, что в 2014 г. в Китае в общей сложности насчитывалось 300 млн курильщиков, Китай является крупнейшей страной-потребителем табака в мире. В Пекине число курильщиков превышает 4 млн человек, что составляет 1/7 от общей численности населения города.

    По результатам исследований, в последнее десятилетие благодаря усилиям по распространению знаний о вреде курения и введению закона о запрете курения, в Китае отмечают тенденцию к уменьшению числа курильщиков, но ситуация различается в группах населения различного возрастного состава, в возрасте от 40 до 59 лет наблюдается тенденция возврата к прежнему числу курильщиков. Кроме того, спустя 12 лет с момента подписания РКБТ общее число курильщиков в Китае снижается медленно, в то же время количество страдающих от пассивного курения увеличилось на 200 млн человек и достигло 740 млн человек, причем 180 млн из них – это дети.

    Колоссальное количество курильщиков причиняет китайскому обществу огромные убытки. Ежегодное количество смертей, связанных с курением, составляет более миллиона человек, что превышает общее число жертв дорожно-транспортных происшествий, туберкулеза и СПИДа, курение стало «первым убийцей», угрожающим здоровью китайцев. Медицинские расходы на лечение болезней, связанных с курением, возрастают с каждым годом, в 2010 г. они составили 66,475 млрд юаней, а в 2014 г. достигли около ста миллиардов юаней.

    9 июля 2014 г. генеральный директор ВОЗ Маргарет Чен во время визита в Пекин предупредила, что при нынешних темпах прироста к 2050 г. в Китае годовое количество смертей, связанных с курением, возможно достигнет 3 млн человек, она призвала к практическим действиям в целях противостояния курению и уменьшения количества курильщиков.

    В связи с этим государственные и местные правительства нашли в себе решимость. В ноябре 2014 г. Канцелярия по делам законодательства при Госсовете Китая обнародовала «Положения о запрете курения в общественных местах (проект для рассмотрения)». По имеющимся данным, сейчас этот документ находится в стадии запрашивания мнений и рассмотрения. А Пекин в конце концов выдвинул самый строгий в истории Китая закон о запрете курения.

    Ожидания общественности

    На новый вступающий в силу в Пекине закон о запрете курения возлагает большую надежду китайская общественность. На самом деле, принятие закона в целях противодействия табакокурению не является новостью. Как известно, в 2003 г. Китай подписал РКБТ, вслед за этим в 13 китайских городах, в том числе в Пекине и Шанхае, последовательно приняли местные законы о запрете курения, но эффективность их исполнения оставляла желать лучшего.

    К примеру, в 1995 г. г. Чжухай первым в стране выпустил «Временное положение о запрете курения в общественных местах г. Чжухай», которое в следующем году официально начали претворять в жизнь. Однако, по сообщениям СМИ в 2011 г., когда прошло 15 лет с момента принятия данного положения, в г. Чжухай общественные места по-прежнему были окутаны табачным дымом, за 15 лет всего два нарушителя подверглись штрафу.

    Затруднения при исполнении данного закона легко объясняются. Один из работников Центра по контролю и профилактике заболеваний г. Чжухай отметил, что согласно бывшему закону, субъектом исполнения был санитарно-административный орган, которые не могли справляться с работой в силу своих функций и в связи с нехваткой человеческих и материальных ресурсов, было трудно собрать доказательства нарушения закона, а следовательно применить закон на практике. Ситуация в г. Чжухай характерна для многих китайских городов, например, Пекин и Шанхай также столкнулись с подобной затруднительной ситуацией.

    Другая причина неэффективности бывшего закона о запрете курения заключается в легком наказании. Например, раньше в Пекине за нарушение закона о запрете курения налагался штраф всего лишь в 10 юаней, что составляло 1/300 от среднего ежемесячного дохода пекинцев. Некоторые курильщики даже пытались заплатить 50 юаней, чтобы свободно «наслаждаться» курением.

    Помимо этого, хотя всем известно, что курение вредно для здоровья, но китайцы не привыкли говорить курильщикам, которые нарушают закон: «Нельзя!». Согласно результатам исследований, которые были проведены СМИ до введения «Закона о запрете курения в г. Пекин», сталкиваясь с нарушителями-курильщиками, большинство горожан предпочитало терпеть или уходить от них, мало кто пытался защитить себя с помощью закона.

    «Сложный сбор доказательств, затруднительное законоисполнение, легкое наказание, низкий уровень правового сознания жителей в защите своих прав – все это важные факторы, определяющие эффективность действия закона. Для того, чтобы новый закон по-настоящему сыграл свою роль, необходимо любыми способами разрешить вышеуказанные вопросы», – отметил заместитель начальника Исследовательского центра по развитию здравоохранения «Синьтань» У Ицюнь, который на протяжении долгих лет занимался работой по борьбе против табака.

    Управленческие ведомства Пекина явно осознали вышеуказанные проблемы. В новом законе впервые четко определены исполнительные органы и их полномочия, предусматривается, что административные органы по делам здравоохранения и планового деторождения на уровнях городов, районов и уездов являются основными ответственными ведомствами в запрещении курения, четко определено, что учреждения здравоохранения должны работать совместно с соответствующими комитетами, канцеляриями и управлениями, организуя целенаправленные акции по борьбе с табакокурением и регулярно отчитываясь перед обществом о результатах своей работы. За серьезное нарушение закона может быть наложен максимальный штраф в 200 юаней, что в 20 раз больше, чем раньше. Максимальный штраф, налагаемый на организацию или учреждение за нарушение закона, составляет 30 тыс. юаней. В то же время, в целях защиты личных прав и интересов граждан, в Пекине создана многоканальная система подачи жалоб. Например, обнаружив факты нарушения закона или несерьезного законоисполнения, жители Пекина могут звонить по единому телефону для жалоб № 12320 или подавать онлайн жалобу через платформу WeChat «Пекин без табачного дыма», реагируя на это ответственные работники должны в кратчайший срок принять меры.

    «Вообще говоря, прекрасно то, что на этот раз в Пекине многие ведомства объединили усилия в борьбе по запрету курения в общественных местах, это большой прогресс. Закон о запрете курения служит эффективной мерой и правовой гарантией для противостояния курению, – сказал Ян Гунхуань, и тут же добавил: однако возлагать всю надежду на один закон, на его немедленный и ощутимый эффект – это нереально. Для обеспечения успешного запрета курения необходимо эффективное сочетание пропаганды юридических знаний, строгого исполнения законов и активного участия общественности. В связи с настоящей сложной ситуацией, мы должны прежде всего набраться терпения, проявлять уверенность и твердость и совершить прорыв в решающей области. Только при постоянных усилиях, меры по борьбе с табакокурением действительно превратятся в сознательные действия людей, курильщики смогут отказаться от дурной привычки, и в итоге будет достигнута конечная цель – запрет курения».