В конце июля в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась церемония награждения, на которой премия ООН за заслуги в поддержании мира была вручена главному ревизору Национального контрольно-ревизионного управления КНР Лю Цзяи в знак высокой оценки работы его и его ревизионной группы, касающейся миротворческих операций ООН, и вклад в поддержание мира во всем мире.

    Заместитель Генерального секретаря ООН по миротворческим операциям Амира Хак от имени ООН вручила премию Лю Цзяи, она заявила, что за минувшие пять лет Лю Цзяи организовал и координировал работу членов Комиссии ревизоров ООН (КРООН) по ревизии операций ООН по поддержанию мира, осуществлял независимый и объективный внешний аудит, выдвинул конструктивные рекомендации, эффективно содействовал надлежащему управлению операциями по поддержанию мира, усилению контроля и повышению результативности работы, демонстрируя при этом замечательные руководящие качества, он внес выдающийся вклад в дело обеспечения эффективности миротворческих операций и защиты мира во всем мире.

    Что такое ревизионная проверка операций ООН по поддержанию мира? Как китайский ревизор получил такую премию? Чтобы ответить на эти вопросы, корреспондент взял интервью у Лю Цзяи.

    Вопрос: Поздравляю Вас с получением премии ООН за поддержание мира во всем мире. Почему ООН наградил китайского ревизора такой престижной премией?

    Ответ: В 1946 г. была учреждена Комиссия ревизоров ООН (КРООН), которая состоит из трех членов, избираемых Генеральной Ассамблей ООН, каждый из них является руководителем высших ревизионных учреждений одного из государств-членов ООН, они отвечают за внешний аудит организаций системы ООН и ее программ и фондов. В 2007 г. Китай был избран государством-членом КРООН, и с 2008 г. начал выполнять обязанности по ревизии в системе ООН, отвечая за аудит 19 организаций и программ, в том числе операций по поддержанию мира ООН, и соответственно их филиалов во всем мире.

    На протяжении более пяти лет в ходе аудита операций ООН по поддержанию мира китайский ревизор, как главный член КРООН, всегда со стратегической высоты уделял внимание совершенствованию управления операциями ООН по поддержанию мира. Генеральная Ассамблея ООН, государства-члены, штаб-квартира операций по поддержанию мира и специальные миротворческие миссии были очень довольны работой китайских ревизиров, считая, что китайские ревизоры внесли выдающийся вклад в поддержание мира во всем мире.

    Мне кажется, хотя премия была вручена лично мне, но на самом деле это свидетельствует о высокой оценке всеми заинтересованными сторонами ООН профессионализма и усердия китайских ревизоров в течение пяти с лишним лет, а также, разумеется, о высокой оценке вклада руководства Национального контрольно-ревизионного управления Китая в организацию ревизионной работы в отношении операций по поддержанию мира. Эта честь принадлежит не только мне лично, но и аудиту Китая.

    Вопрос: Для многих ревизия операций ООН по поддержанию мира является совершенно новым понятием. Не могли бы Вы кратко рассказать нам об этом?

    Ответ: Операции ООН по поддержанию мира являются одним из видов мероприятий, проводимых под эгидой ООН в целях поддержания международного мира и безопасности, в них принимают участие Штаб-квартира миротворческих операций и 15 специальных миссий, находящихся в различных регионах мира, лишь в 2012–2013 гг. годовой бюджет подобных операций достиг 7,33 млрд долларов США.

    По состоянию на июль этого года Национальное контрольно-ревизионное управление Китая совершило в общей сложности 6 аудиторских проверок миротворческих операций, в том числе, непосредственно осуществило аудит Штаб-квартиры операций ООН по поддержанию мира, более 10 специальных миссий в Дарфуре и других местах, а также тыловой базы Италии, одновременно с этим, во взаимодействии с другими двумя членами комиссии выполнили ревизионную проверку миротворческих миссий в Конго и других местах.

    Из всех программ ООН, за которые отвечает Национальное контрольно-ревизионное управление Китая, операции ООН по поддержанию мира являются самыми масштабными и сложными, а также требующими участия наибольшего количества сотрудников. Специальные миссии в Дарфуре и Южном Судане находятся в странах и регионах мира, переживающих конфликты и беспорядки, да и условия там суровые, но китайские ревизоры не отступили перед трудностями, они преодолели все препятствия и успешно выполнили свою задачу.

    Вопрос: Обнаружили ли Вы какие-нибудь вопросы в ходе ревизионной проверки?

    Ответ: Да. ООН была создана в 1945 г., на протяжении более 60 лет, в ходе своего развития, система управления бюджетом и финансами ООН стала более совершенной, однако, мы все таки обнаружили некоторые острые вопросы в сфере управления операциями по поддержанию мира, что вызвало потрясение у высшего руководства этой международной организации.

    Во-первых, составление бюджета недостаточно научно, механизм управления бюджетом не вполне совершенен. В ходе ревизионной проверки было обнаружено, что в финансовом управлении операциями по поддержанию мира имеет место ненадлежащее исполнение бюджета, имеются несуществующие расходы, а также факты незаконного присвоения денежных средств, составления завышенного бюджета при большом сальдо и т. д. На основании предложений Комиссии ревизоров, ООН сократила штат миротворческих операций на несколько сотен человек и большое количество самолетов.

    Во-вторых, были обнаружены факты мошенничества и нарушения существующих правил в сфере закупок, инфраструктуры, использования транспортных средств и топлива, что в определенной степени бросило тень на репутацию ООН. Например, расходы на закупки во время операций ООН по поддержанию мира достигали сотен миллионов долларов США в год, при этом имели место необоснованные закупки из одного источника, оформление лицензий на закупку постфактум, закупки в обход процедуры торгов и т. д. Некоторые миротворческие миссии в нарушение правил без соответствующего разрешения незаконно утилизировали транспортные средства, а отдельные работники воровали и перепродавали бензин и пайки.

    В-третьих, механизм управления имеет ряд недостатков, таких как наличие незадействованных активов, отсутствие системы ответственности. Например, в связи с несовершенством системы закупок и управления активами, отдельное имущество после покупки никогда не использовалось, и в конечном счете просто списывалось с баланса за непригодностью; управление активами строго не контролируется, в результате чего некоторые активы не могут быть найдены; из-за отсутствия эффективного контроля над инфраструктурными проектами в ходе операций по поддержанию мира, отдельные миротворческие миссии самовольно вносили изменения в инженерные проекты.

    Вопрос: Столкнувшись с такими проблемами, как иные правила ревизии и необходимость общения на другом языке, как китайские ревизоры справились с ними?

    Ответ: С одной стороны, мы скромно заимствовали стандартизированный порядок действий и передовой опыт бывших внешних ревизоров, действовали в строгом соответствии с международными правилами; а с другой, уделяли внимание применению положительных национальных идей и методов, проявляя в нашей работе китайскую специфику.

    Еще в начале осуществления ревизионной проверки структур ООН мы заявили, что намерены в ходе ревизионной работы своевременно предотвратить, обнаружить и противостоять всем видам рисков, так что эта работа получила широкую поддержку. Мы также уделили пристальное внимание важным вопросам реформирования, осуществляемого в сфере операций по поддержанию мира, предупредили о возможных рисках, активно откликнулись на озабоченности Генеральной Ассамблеи ООН и государств-членов по поводу миротворческих операций.