Кто может участвовать в работе съезда КПК

– о процедуре избрания делегатов на 18-й съезд КПК

 

 

    В начале июля в Китае завершили работу съезды КПК провинциального уровня, во время которых были избраны 2270 делегатов 18-го съезда КПК, который откроется осенью 2012 г. в Пекине.

 

    На съездах КПК, которые проводятся каждые 5 лет, обобщаются результаты партийной деятельности, обсуждаются и утверждаются планы развития как самой КПК, так и страны в целом, а также решаются важные кадровые вопросы. На съезде с докладами выступают руководители КПК и представители партийных организаций на местах.

 

 

Количество делегатов возросло

 

    На предстоящем 18-м съезде КПК будут рассмотрены вопросы дальнейшего развития внутрипартийной демократии. В процессе экономического строительства в Китае формируются новые социальные слои и страты. Партия учитывает эти процессы и откликается на них. Партийные организации на местах принимают представителей новых социальные слоев в члены партии. Со временем парторганизации избирают из числа этих новых членов делегатов на очередные партийные съезды. КПК неизменно стремится идти в ногу со временем и отвечать тенденциям развития общества, демонстрируя тем самым свою прогрессивность и демократичность. Таким образом, среди делегатов съездов КПК постепенно увеличивается прослойка представителей новых социальных кругов.

 

    Количество делегатов 17-го съезда КПК из числа передовиков труда и производства было увеличено на 5 процентных пунктов по сравнению с количеством делегатов 16-го съезда, в то время как число делегатов от ведомств, напрямую подчиняющихся ЦК КПК, и центральных государственных структур осталось без изменений. В октябре 2011 г. Отдел ЦК КПК по организационной работе обнародовал «Уведомление об избрании делегатов 18-го съезда КПК». В документе указано, что делегаты из числа передовиков труда и производства на 17-м съезде КПК составляли не менее 30% от суммарного количества делегатов провинций, районов и городов центрального подчинения и делегатов от предприятий центрального подчинения, поэтому на 18-м съезде их количество должно составить, как минимум, 32%.

 

    Увеличение числа представителей новых социальных слоев и передовиков труда и производства приводит к некоторым затруднениям при выдвижении делегатов на партийные съезды по причине необходимости пересмотра квот. В настоящее время эта проблема решается путем увеличения общего количества делегатов от отдельных парторганизаций. Например, количество делегатов 18-го съезда КПК составляет 2270 человек, что на 50 человек больше, чем количество делегатов 17-го съезда КПК; делегатов 17-го съезда КПК было на 100 человек больше, чем на 16-м съезде КПК.

 

    На самом деле, еще начиная с 12-го съезда КПК, количество делегатов КПК от съезда к съезду непрерывно увеличивалось, причем, масштабы увеличения обычно не превышали 100 человек. Исключением стал 13-й съезд КПК, когда число направленных на съезд делегатов превысило число делегатов предыдущего, т.е. 12-го, съезда КПК на 391 человека. Если в 1-м съезде КПК, состоявшемся в 1921 г., участвовали 13 делегатов от 50 с лишним членов партии, то в 2012 г. на 18-й съезд КПК съедутся 2270 делегатов, представляющих 80 млн членов партии. Таким образом, за 91 год количество членов КПК возросло более чем в миллион раз, а количество делегатов от парторганизаций – в 175 раз.

 

 

Единство демократии и централизации

 

    Избрание 2270 делегатов проходило в соответствии со следующими принципами: снизу вверх, сочетание низших и высших уровней, многократное рассмотрение и последовательный отбор на каждом уровне. Начальник Орготдела парткома Синьцзян-Уйгурского автономного района Хань Юн в ноябре 2011 г. отметил, что процесс избрания делегатов должен насчитывать 25 промежуточных звеньев. В этом проявляется сложность и строгость избирательной работы.

 

    Партийные делегаты избираются на 40 избирательных участках страны после определения общего количества представителей очередного съезда КПК в соответствии с квотами. Например, максимальное число делегатов 17-го съезда КПК было представлено от Шанхая (73 делегата), а минимальное – от южно-китайской провинции Хайнань (25 делегатов). Можно сказать, что количество делегатов в определенной степени отражает политический вес разных провинций и городов. Например, число депутатов во Всекитайском собрании народных представителей от той или иной административной единицы Китая определяется с учетом количества проживающего там населения. Скажем, восточно-китайскую провинцию Шаньдун в ВСНП представляет 181 депутат. Это своего рода рекорд среди провинций, районов и городов Китая. А Шанхай, например, представляют 64 депутата.

 

    Что касается процедуры избрания делегатов на партийные съезды, то можно выделить следующие этапы: во-первых, кандидаты в делегаты сначала выдвигаются в низах – первичными партийными ячейками, местными, уездными и городскими парткомами; далее, составляются списки первоначально рекомендованных кандидатов; на третьем этапе эти списки передают в избирательные участки провинциального уровня.

 

    Так, в южно-китайской провинции Гуандун в результате неоднократного рассмотрения кандидатур на основе рекомендаций и выдвижения сначала были выдвинуты 85 кандидатов в делегаты 18-го съезда КПК. В мае 2012 г. в Гуандуне был созван провинциальный партийный съезд. Из представленного списка кандидатов в делегаты на съезде были выбраны 69 человек, включая 2 человек, чьи имена были напрямую выдвинуты ЦК КПК. Избирательный баланс между кандидатами и избранными делегатами составил 21,2%. В соответствии с требованием Отдела ЦК КПК по организационной работе, количество кандидатов должно превышать число избранных делегатов, по меньшей мере, на 15%, а в Гуандуне, как мы видим, оно было намного выше.

 

 

Процедура избрания делегатов

 

    С ноября 2011 г. структуры, непосредственно подчиненные ЦК КПК, и партийные организации разных уровней страны уделяли большое внимание работе по избранию делегатов 18-го съезда КПК. 8 июня 2012 г. в Пекине состоялся съезд представителей парторганизаций, непосредственно подчиненных ЦК КПК. Одной из важных задач на этом съезде было избрание делегатов 18-го съезда КПК.

 

    С учетом количества парторганизаций и состоящих в них членов партии ЦК КПК выделил парторганизациям, непосредственно подчиненным ЦК КПК, квоту в количестве 108 человек. Согласно требованию Орготдела ЦК КПК, «кандидатов в делегаты должно быть на 15% больше, чем окончательно избранных делегатов». Вот почему, чтобы соблюсти эту пропорцию, необходимо было сначала выдвинуть, как минимум, 125 кандидатов в делегаты, а затем из их числа утвердить 108 делегатов. В конце концов, в кандидаты в делегаты были предложены 126 человек.

 

    К началу работы съезда все участники получили материалы с биографиями 126 кандидатов в делегаты, информацию об их достижениях и наградах. «Я весь вечер изучал эти материалы, – сказал один из участников съезда. – Накануне заседания я уже определился со своими предпочтениями».

 

    Перед началом официального голосования всем участникам продемонстрировали избирательную урну, после чего опечатали ее. На избирательных бюллетенях были заранее написаны имена 126 кандидатов. «Если вы против какого-либо кандидата, то вычеркните его имя в списке. Можно также и воздержаться от голосования за ту или иную кандидатуру», – пояснил один из участников упомянутых выборов.

 

    Таким образом, каждый участник съезда должен был вычеркнуть имена 18 кандидатов. Если участник выборов хотел самостоятельно выдвинуть кандидатуру человека, не входящего в список кандидатов, то он мог вписать его имя в пустую графу избирательного бюллетеня.

 

    В голосовании участвовали 292 человека. Весь процесс голосования занял около 40 минут. Один из бюллетеней был объявлен недействительным из-за неправильного заполнения. Таким образом, количество действительных бюллетеней составило 291.

 

    После завершения подсчета голосов комиссия оповестила, сколько голосов набрал каждый из 126 кандидатов в делегаты, причем, порядок оглашения имен зависел от кличества набранных ими голосов. После этого был оглашен окончательный список 108 избранных делегатов, за которых проголосовали участники съезда.

 

    «Заявляю со всей ответственностью: перед выборами никто не указывал мне, за кого отдать свой голос», – сказал один из участников выборов, подтверждая честность и прозрачность процедуры избрания.