I. ПОЛИТИКА И ПРАКТИКА ОСВОЕНИЯ И ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ НУЖДАЮЩИМСЯ

    За последнее десятилетие в Китае поддерживался стабильный и ускоренный рост народного хозяйства, непрерывно укреплялась совокупная государственная мощь. На этом фоне государство включило ликвидацию бедности с помощью освоения в общую программу хозяйственного и социального развития, разработало и осуществило политические установки и меры, способствующие развитию бедных сельских регионов, при распределении финансового бюджета ставило вложение в ликвидацию нищеты на приоритетное место, при предоставлении финансовой поддержки делало упор на бедные районы, оказывало этим районам все более значительную помощь, наращивало энергичность исполнения политических установок в этой сфере.

    Политика в деревне. Китай – традиционно аграрная держава, где большая часть населения живет в деревне и многие из него бедствуют. Осуществление в деревне политики, способствующей сокращению нищеты, имеет весьма важное значение для ликвидации сельской бедности. За прошедшие 10 лет государство проводило стратегию комплексного социально-экономического развития в городе и деревне, претворяло в жизнь курс на обратное кормление сельского хозяйства промышленностью, поддержку деревни городом, а также курс «больше давать, меньше брать, позволять больше свободы», всячески стимулировало социальное развитие сельской экономики, что принесло выгоду всем бедным районам и нуждающимся сельским жителям. Государство один за другим отменило налоги на животноводство, на убой свиней и на специфические продукты сельского и лесного хозяйства. Особо надо отметить отмену сельскохозяйственного налога, существовавшего в Китае более 2600 лет, причем отмена была закреплена в юридической форме, и таким образом китайские крестьяне окончательно избавились от этого вида налога. Повсеместно выдавались непосредственные дотации крестьянам, выращивающим зерновые культуры, а также дотации на применение элитных семян, на покупку сельхозтехники и комплексные сельскохозяйственные дотации. Постепенно формировалась и совершенствовалась система социального обеспечения на селе, продвигалось строительство инфраструктурных объектов, таких, как обеспечение питьевой воды и электроэнергии, прокладка дорог, выработка болотного газа; проводилась перестройка ветхих деревенских домиков. Была проведена реформа коллективной собственности на лесные массивы, лесные угодья и лесные ресурсы были отданы в руки крестьянам, при этом осуществлялись различные льготные для крестьян политические установки, развивалась лесная экономика и лесной туризм. Все это позволило увеличить доходы крестьян. Неуклонно росли вложения в развитие сельского хозяйства и ликвидацию бедности на селе, финансирование от центрального бюджета на эти цели возросло с 214,42 млрд. юаней в 2003 г.

    до 857,97 млрд. юаней в 2010 г., среднегодовой прирост составил 21,9%. Заметно ускорился охват деревни государственными финансами. Ряд льготных для сельской местности политических установок реализовался прежде всего в бедных районах. В частности, в наиболее бедных уездах, которым государство в борьбе с бедностью уделяет особое внимание, раньше, чем в других местах, были введены такие льготные установки, как освободить крестьян от сельхозналога, в период обязательного образования освободить учеников из бедных семей от уплаты за учебники и другие расходы, выдавать учащимся школ-интернатов пособие на проживание, при строительстве по государственному плану новых инфраструктурных объектов общественного назначения частично или полностью освободить администрации этих уездов от строительства комплектующих объектов. При реализации льготных установок, нацеленных на укрепление и развитие сельской местности, предпочтение отдавалось бедным районам и бедному населению. В ходе введения в деревне системы прожиточного минимума, формирования сельской кооперативной системы медобслуживания нового типа и сельской системы страхования старости нового типа центральные финансы оказывали большую поддержку именно центральным и западным районам страны. За 2010 г. структуры народной администрации оказали 46,154 млн. человек-раз, охваченных сельской кооперативной системой медобслуживания нового типа, денежную помощь в суммарном размере 1,4 млрд. юаней, т.е. на каждого человека пришлось 30,3 юаня.

    Региональная политика. В конце XX века китайское правительство приступило к реализации стратегии масштабного освоения западных районов страны, которые отличаются относительно тяжелыми природными условиями, отсталой инфраструктурой и многочисленностью бедствующего населения. За прошедшие 10 с лишним лет в рамках названной стратегии строительство водохозяйственных объектов, восстановление лесного покрова на бывших пахотных угодьях, освоение природных ресурсов проводились прежде всего в бедных районах; ускоренными темпами прокладывались автодороги, доходящие до бедных районов, шоссейные дороги уездного уровня соединялись с автомагистралями государственного и провинциального уровня; при строительстве инфраструктурных объектов старались привлекать больше рабочих сил из бедных районов, чтобы тем самым увеличить их денежные доходы. Государство выработало ряд политических установок, стимулирующих социально-экономическое развитие Тибетского автономного района и районов компактного проживания тибетцев в провинциях Сычуань, Юньнань, Ганьсу и Цинхай, а также развитие Синьцзян-Уйгурского, Гуанси-Чжуанского и Нинся-Хуэйского автономных районов, автономного района Внутренняя Монголия, города центрального подчинения Чунцин, провинций Ганьсу и Юньнань, при этом упор делался на освоение бедствующей сельской местности.

    Система соцобеспечения в деревне. Предоставление бедствующему населению основного социального обеспечения является базисным средством для стабильного решения его проблемы питания и одежды. В 2007 г. государство решило создать во всех деревнях страны систему обеспечения прожиточного минимума, охватывающую всех сельских жителей, в семье которых среднедушевой годовой чистый доход ниже установленной нормы, чтобы стабильно, долгосрочно и эффективно разрешить проблему обеспеченности бедного сельского населения одеждой и питанием. Нормы прожиточного минимума в деревне определяются местными правительствами уездного уровня и выше с таким расчетом, чтобы этих средств хватило на питание, одежду, снабжение водой и электроэнергией и другое самое необходимое. По состоянию на конец 2010 г. эта система обеспечения прожиточного минимума охватила 25,287 млн. сельских дворов, 52,14 млн. человек; за 2010 г. на эти цели были выданы 44,5 млрд. юаней, из которых 26,9 млрд. юаней были выделены из центрального бюджета; по всей стране средняя норма прожиточного минимума в деревне составила 117 юаней/человек/месяц, средний размер пособий на каждого человека составил 74 юаня/месяц. Для тех сельских жителей, которые лишились трудоспособности, а также для престарелых, слабых здоровьем, одиноких, овдовевших и инвалидных, не имеющих средств к существованию, государство ввело систему «пяти обеспечений», т.е. обеспечение их питанием, одеждой, жильем, медицинским обслуживанием и похоронами. За прошедшие 10 лет система «пяти обеспечений» перешла из коллективного дела благосостояния в современную систему социального обеспечения, нужные для этого денежные средства стали выделяться из государственных финансов вместо прежней раскладки с самих крестьян. По состоянию на конец 2010 г. по всей стране этой системой были охвачены 5,34 млн. крестьянских дворов, 5,563 млн. человек, т.е. в основном охвачены все, кто в этом нуждался. Из бюджетов всех ступеней по стране были выделены для этой цели 9,64 млрд. юаней. В 2009 г. государство начало в экспериментальном порядке создавать на селе систему социального страхования старости нового типа. К концу июля 2011 г. эта система охватила 60% сельской местности страны, сюда вошли 493 наиболее бедных уезда, которым государство в борьбе с бедностью уделяет особое внимание, и они составили 83% от общего числа уездов этой категории. Денежные средства для такого страхования аккумулировались из личных взносов, субсидий от коллективного хозяйства и дотаций от правительства, выплата страховки производилась за счет основного фонда пенсий и пенсий из личных банковских счетов. Для центральных и западных регионов страны основной фонд пенсий, размер которого установлен Центральным правительством, состоял полностью из дотаций от центральных финансов, а для восточных регионов страны – на 50%. За 2010 г. размер дотаций из центральных финансов на основной фонд пенсий в рамках сельской системы социального страхования старости составил 11,1 млрд. юаней, а из местных финансов – 11,6 млрд. юаней. В 2004 г. государство разработало нормативную систему минимальной зарплаты, что сыграло заметную роль в обеспечении права на оплату труда для трудящихся, основную массу которых составляют рабочие из крестьян.

    Нарастить энергичность исполнения политики по борьбе с бедностью. Ключом к успешной реализации политики является ее исполнение. В этом плане китайское правительство делает упор на создание системы ответственности в работе, подготовку кадров и строительство структур, принимает эффективные меры для претворения в жизнь политики борьбы с бедностью. Был выдвинут принцип «провинция несет общую ответственность, уезд отвечает за выполнение, конкретная работа должна дойти до села, помощь нуждающимся должна прийти в семью» На провинциальные правительства ложилась общая ответственность за развертывание этой борьбы, в их же руках концентрированы и денежные средства, и полномочия. Освоение местности и оказание помощи нуждающимся ставились как центральные задачи наиболее бедных уездов, которые должны реализовать соответствующие политические установки в каждом бедном селе и в каждой бедной семье. «Первые лица» партийных и административных аппаратов обязаны отвечать за работу по ликвидации нищеты, при оценке их служебной деятельности результаты борьбы с бедностью служили важным мерилом. Форсировалось строительство рядов кадров в бедных районах, подготовка кадров уездного уровня и работников структур по борьбе с бедностью на уровне уезда и выше включена в общий план подготовки партийных и административных кадров разных уровней, разными способами пополнялись и укреплялись ряды кадров в бедных районах. Усиливались учет и мониторинг за борьбой с нищетой, чтобы представлять основание для принятия правильных решений. Интенсифицировалось строительство низовых организаций в бедных районах, велась работа по улучшению идеологического и рабочего стиля низовых кадровых работников, принимался комплекс мер по поддержанию общественной безопасности и социальной стабильности. Пополнялись и укреплялись рабочие аппараты всех ступеней, чтобы удержать работников, улучшить условия их работы, повысить уровень их квалификации, поднять их руководящие, организаторские и управленческие способности. Соответствующие ведомства Госсовета, рассматривая ликвидацию бедности как важную работу, в рамках своей компетенции старательно претворяли в жизнь политику в этой сфере.

    Проводимая Китаем политика по борьбе с бедностью отличается следующими особенностями:

— Работа по освоению в порядке помощи нуждающимся сочетается с социальным обеспечением. Бедным районам и нуждающемуся населению предлагается, ориентируясь на рынок, перестраивать структуру экономики, осваивать местные ресурсы, развивать товарное производство, повышать способности самонакопления и саморазвития. Повышенное внимание уделяется комплексному освоению и всестороннему развитию, продвигается гармоничное развитие строительства инфраструктурных объектов и социально-экономических сфер. Большое значение придается устойчивому развитию, усиливается охрана ресурсов и экологическое строительство, сдерживается слишком быстрый рост населения. Ускоряется процесс равномерности общественного обслуживания в городе и деревне, создается и совершенствуется система обеспечения прожиточного минимума в деревне, постепенно повышается уровень «пяти обеспечений», непрерывно улучшается система экстренного вспоможения в случае стихийных бедствий, строится сельская система кооперативного медицинского обслуживания нового типа, ведется эксперимент по созданию сельской системы социального страхования старости нового типа, чтобы обеспечить бедствующее население самым необходимым для существования. В наиболее бедных районах проводится эксперимент по стыковке политики ликвидации бедности с системой обеспечения прожиточного минимума на селе, чтобы политические установки по оказанию помощи нуждающимся охватили все бедное население.

— Помощь нуждающимся за счет целенаправленного финансирования сочетается с помощью силами производственных отраслей и помощью силами общества. С одной стороны, составляется и по годам реализуется программа, нацеленная на бедные районы и бедное население, опирающаяся на целевое финансирование от правительственных бюджетов и направленная на обеспечение нуждающегося населения самым необходимым для существования и на его развитие. С другой стороны, все производственные отрасли и ведомства должны, выполняя свои обязанности, нацеливать свою деятельность на бедные районы, помогать им в развитии ирригационного строительства, транспорта и электроэнергетики, в использовании земельных ресурсов, в развитии образования, здравоохранения, науки и техники, культуры, в осуществлении контроля над ростом населения. Все круги общественности мобилизуются на оказание разнообразной помощи бедствующим районам. Партийные и правительственные учреждения, предприятия и непроизводственные организации берут на себя шефство над прикрепленными районами. В борьбу с нищетой свой вклад вносят также воинские части НОАК и войска вооруженной милиции. Таким образом сложился специфически китайский способ ликвидации бедности с участием всего общества, содействующий развитию бедных районов и увеличению доходов их крестьян.

— Поддержка извне сочетается с опорой на местные собственные силы. Вложения средств на помощь нуждающимся районам непрерывно увеличиваются за счет таких путей, как целевое финансирование из правительственных бюджетов, переводные финансовые платежи, строительство объектов силами ведомств, пожертвования от общественных кругов, привлечение и использование иностранных инвестиций. Пробуются новые способы помощи бедным районам, например, комплексное освоение целого села, выдача кредитов на небольшие суммы, создание в бедных селах фондов взаимопомощи и др. В то же время сохраняется ведущее место местных кадровых работников и народных масс, мобилизуются их творческие инициативы и активность. Они не ждут помощи извне, а сами упорно трудятся, активно участвуют в принятии важных решений, стараясь своими силами изменить бедный и отсталый облик родных краев.