Государственная экологическая программа

Программа защиты окружающей среды и экономии энергоресурсов утверждена в Китае на государственном уровне и входит в ряд важнейших задач на 11-ю пятилетку Жесткие установки правительства, новые стандарты, требования по энергосбережению - все это часть новой политики, принятой в Китае в отношении защиты природы

Программой 11-й пятилетки по охране окружающей среды установлено, что до 2010 года объем выбросов двуокиси серы, а также потребления кислорода для химической промышленности должны снизиться на 10 % от показателей 2005 года. Экологические проблемы рек Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ, озера Тайху, Цаоху, Дяньчи, реки Сунгари должны быть решены. Эта Программа отличается от других обычных документов тем, что в ней поставлены конкретные задачи и намечены мероприятия по охране окружающей среды.

Реализация этой программы позволит снять противоречие между экономическим развитием и окружающей средой.

Работу чиновников оценивают по-новому

Первый отчет, который получает каждое утро мэр города Линьфэня провинции Шаньси Ли Тяньтай, о качестве воздуха. Дело в том, что его город, был занесен в список 10 самых загрязненных городов мира. Поэтому в сегодняшних условиях, когда весь Китай поднялся на защиту окружающей среды, быть в числе отстающих стыдно.

Начиная с этого года, руководители всех уровней власти, чиновники Китая будут отчитываться перед правительством о проделанной работе в области энергосбережения. В случае отрицательной оценки, их ждет взыскание и даже увольнение. Оценка разделяется на 4 уровня: «отлично» - не ниже 95 баллов, «хорошо» - 80-94 балла, «удовлетворительно» - 60-80 баллов, «плохо» - ниже 60 баллов.

В 90-х годах прошлого века в Китае провели налоговую реформу, которая должна была стимулировать развитие экономики на местах. Ее смысл заключался в том, что часть налоговых отчислений от местных предприятий оставалась в местных бюджетах. На эти деньги местные правительства должны были финансировать социальные программы, которые раньше оплачивались из центра. Реформа распределения налогов заставила местные власти заниматься только развитием экономики, не обращая внимания на другие аспекты жизни. Развитие промышленного производства, строительство новых предприятий были самыми распространенными способами повысить показатели ВВП в регионах. Местные власти дали зеленый свет энергоемким объектам и объектам, чьи производства были сопряжены с массой отходов, но при этом быстро окупающим инвестиции.

Природоохранные ведомства КНР предпринимали массу попыток воздействовать на местных чиновников и остановить экологически небезопасные производства. Но все эти попытки наталкивались на непонимание и даже противодействие. Главным аргументом было наполнение местного бюджета, который формировался за счет налоговых поступлений от этих предприятий. Эгоизм местной власти представляет собой большую проблему. «Оценка деятельности чиновников проводилась на основании наполнения бюджета, а не выполнения обязательств перед населением. Все это приводит к тому, что чиновники преимущественно обращают внимание на развитие экономики, а не на экологические проблемы». Такая характеристика звучит в отчете Организации экономического сотрудничества и развития (ОЕСD) «Оценка работы по охране окружающей среды Китая».

Последний съезд КПК кардинально изменил положение вещей. Теперь местные руководители, которые не прошли проверку на знание основ экологии, прежде чем дать разрешение на строительство промышленных объектов, должны согласовать проект с соответствующими структурами по охране окружающей среды Госсовета. Сотрудник Центра исследований экологического производства и цикличной экономики Ся Сюнь-фэн заметил, что большинство промышленных объектов следует оценивать по двум показателям: потреблению кислорода и выбросам двуокиси серы. Не прошедшие проверку, не получат разрешения на строительство. А раз нет новых объектов, не будет и развития экономики. Это станет одним из эффективных методов, препятствующих появлению экологически опасных объектов, а чиновникам в итоге все равно придется уделять внимание вопросу природоохраны и энергосбережения.

Экологический штраф -новый метод охраны окружающей среды

15 ноября 2007 г. на двенадцать предприятий, которые были внесены в черный список объектов максимального загрязнения, впервые был наложен экологический штраф. Банки взыскали с них долги, прекратили кредитование.

Во второй декаде июля 2007 года Главное управление по охране окружающей среды Китая, Китайский народный банк и Комитет по контролю над банками Китая совместно издали постановление «Замечания о реализации политики по защите окружающей среды на практике и о предотвращении кредитного риска». В документе сказано, что структуры по защите окружающей среды разных уровней должны произвести расследования и наказать владельцев объектов, которые начали строиться без разрешения, без проведения экологической экспертизы, объектов, сданных в эксплуатацию без разрешения природоохранных ведомств и т.п. Структуры по защите окружающей среды должны опубликовать данные расследований, на основании которых финансовые структуры примут решение о дальнейшем сотрудничестве с данными компаниями. Финансовым структурам запрещается кредитовать предприятия, чьи объекты не прошли экологическую экспертизу или не проходили госприемку.

В конце июля 2007 года Главное управление по охране окружающей среды Китая представило Центральному народному банку и Комитету по контролю над банками список 30 предприятий, нарушивших закон о защите окружающей среды. В том числе 11 предприятий циллюлозно-бумажной отрасли, например, компания «Тайхуа» города Чан-чжоу провинции Хэбэй, компания «Синтай» уезда Тайхэ города Фу-ян провинции Аньхой и компания «Хуацзинь» провинции Цзилинь. В список также попали предприятия химической промышленности, производители удобрений и винодельческие предприятия. Через четыре месяца банки полностью перестали финансировать 12 из этих предприятий, которые не исправили указанные недостатки.

По действующим законам, максимальный денежный штраф за загрязнение окружающей среды не превышает 100 тысяч юаней. Получается, что штраф заплатить дешевле, чем построить очистные сооружения. Единственным действенным способом ограничить загрязнение на сегодняшний день был запрет на строительство предприятий в определенных районах страны. Теперь в действие приведены экономические рычаги, которые заставят нерадивых владельцев предприятий вкладывать деньги в охрану природы. Экологический штраф позволит расширить полномочия природоохранных ведомств. Замначальника Главного управления по защите окружающей среды Пань Юемин четко сказал: «Энергозатратные предприятия должны получать только дорогие кредиты, а предприятия, загрязняющие природу, должны быть лишены всех источников финансирования. Это единственное, что заставит их задуматься об экологии».

Бережешь энергию -платишь меньше налогов

Начиная с 1 августа 2007 г., Министерство финансов и Главное налоговое управление Китая увеличили налоги на использование свинцово-цинковой, медной и вольфрамовой руды. Впервые с 1994 года, когда начали взимать налоги на использование полезных ископаемых, налоги на руду были подняты.

В частности, налог на свинцо-во-цинковую руду первого сорта увеличился с 4 юаней до 20 юаней за тонну; налог на медную руду первого сорта - с 1,6 юаней до 7 юаней за тонну; налог на вольфрамовую руду третьего сорта - с 0,6 юаней до 9 юаней за тонну. Аналитик в области цветной металлургии инвестиционной компании «Готай-цзюньань» Линь Хаосян заметил, что вольфрам, цинк, медь в Китае считаются дефицитными ископаемыми. Те месторождения, которые существуют на сегодняшний день, разрабатываются с огромными нарушениями экологических норм. Увеличение налогов на эти ресурсы — это сигнал, что политика по защите ресурсов и окружающей среды будет реализована.

Кроме того, для сдерживания производства и экспорта энергоемких продуктов Министерство финансов заявило, что, начиная с 1 июля 2007 года, отменяет возврат налога на экспорт в отношении более 2000 наименований товаров. До этого уже отменили возвращение налога на экспорт 553 видов энергоемких товаров, производство которых связано с большими отходами. Более того, повысили или стали взимать экспортные пошлины на 142 вида энергоемких товаров. Во второй декаде октября Комитет по развитию и реформам Китая, Министерство финансов и Комитет по энергетике совместно сообщили, что отменяют льготные цены на электричество, которыми пользовались энергоемкие предприятия, в том числе, предприятия металлургической и химической отраслей. Местные льготы тоже должны быть отменены.

Замминистра финансов Чжан Хунли заметил, что для обеспечения успеха работы по энергосбережению и сокращению отходов Министерство финансов решило увеличить финансовую поддержку. Оно разработало систему финансовых льгот для инвесторов, которые вкладывают деньги в строительство экологически чистых объектов.

Предполагается,что центральный бюджет предоставит компенсации районам, где были остановлены предприятия, не отвечающие экологическим нормам. Таким образом будет постепенно решена проблема загрязнения окружающей среды. Средства, установленные в 2007 году центральным бюджетом, будут использованы для строительства системы контроля над сокращением основных отходов и системы проверки. Кроме того, правительство будет поощрять предприятия, устанавливающие очистные сооружения или сокращающие химическое потребление кислорода.

В прошлом году китайское правительство добавило в центральный бюджет 7 млрд. юаней для поддержки 10 проектов, которые помогут сэкономить энергию на 35 млн. тонн условного угля. Например, проект оптимизации энергетической системы, проект переоборудования бойлеров, проект экономии и замены нефти, проект сокращения потребления энергии электродвигателей и т.д. Центральный бюджет будет награждать предприятия по их показателям в экономии энергии. Это лишь одна из мер, предпринятых правительством для поощрения предприятий сокращать потребление энергии.

Наука на страже экологии

На решение глобальной задачи экономии энергоресурсов и уменьшения отходов брошены лучшие научные силы Китая. «Наука и техника должны предоставить все лучшее, что наработано в этой области», - сказал министр науки и техники Вань Ган. Он был назначен на эту должность в прошлом году. В настоящее время Министерство науки и техники уже разработало проект мероприятий по экономии энергии и сокращению отходов. В течение 11-й пятилетки из гос-бюждета будет выделено 10 млрд. юаней и привлечено 50 млрд. юаней инвестиций на реализацию 3 научных проектов по экономии энергии и сокращению отходов. Научные проекты касаются использования альтернативных видов энергии, таких как солнечная, энергия ветра, термальная. Ученые планируют внедрить в промышленность целый ряд новых технологий, позволяющих значительно сократить энергозатраты.

Можно предположить, что с осуществлением мероприятий по защите экологии в Китае появятся новые отрасли промышленности, тесно связанные с защитой окружающей среды. Это и альтернативная энергетика, и экологическое строительство и глубокая переработка отходов. Пока эти отрасли взращиваются в научных лабораториях и не могут существовать в промышленных масштабах.

2007 год ознаменован решительными действиями правительства КНР по защите окружающей среды, экономии энергии и сокращению отходов. Цель этой политики одна: не замедляя темпов экономического развития, реформировать промышленность в экологически безопасную. И правительство намерено стимулировать, поощрять тех, кто реализует программу по защите окружающей среды в жизнь.

Снос предприятия, не отвечающего экологическим нормам