Механизм консульской защиты совершенствуется день ото дня

    Успешная крупномасштабная операция по эвакуации китайских граждан из Ливии не только свидетельствует о том, что в последние годы механизм консульской защиты Китая становится все более зрелым и полноценным, но и то, что страной был накоплен немалый опыт для дальнейшего совершенствования соответствующего механизма.

    С каждым днем связь между китайской экономикой и внешним миром становится все более тесной, благодаря чему наблюдается стремительный рост числа китайцев, которые выезжают за границу. Согласно статистическим данным, в 2009 г. количество китайцев, выехавших за границу, составило 47,66 млн чел/раз, а в 2010 г. аналогичный показатель уже превысил 50 млн чел/раз. В результате этого естественным образом учащаются случаи, когда китайские граждане оказываются в опасности в связи со стихийными бедствиями, чрезвычайными ситуациями и политическими кризисами, происходящими по всему миру. В таком случае механизм консульской защиты представляется все более актуальным и необходимым.

    Так называемый механизм консульской защиты означает, что консульские учреждения и консульские чиновники в рамках международного законодательства охраняют государственные интересы свой страны, а также законные права и интересы местных соотечественников и юридических лиц.

    «Все страны мира уделяют большое внимание и придают важное значение усилению защиты своих соотечественников за рубежом, в этой области непрерывно увеличиваются соответствующие капиталовложения и принимаются углубленные и расширенные меры. Но, безусловно, оперативность и эффективность принимаемых мер защиты в значительной степени зависят от государственной мощи и отношения правительства страны», – как отметил научный сотрудник НИИ международного права Академии общественных наук Китая Лю Хуавэнь. По его словам, по мере непрерывного усиления государственной мощи Китая направление чартерных самолетов или судов для своевременной эвакуации китайских граждан из-за рубежа выступает обычной мерой по противодействию различным стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям по всему миру.

    Во время Войны в Персидском заливе в 1990 г. китайское правительство организовало первую крупную операцию по эвакуации соотечественников за рубежом. По воспоминаниям бывшего посла КНР в Иордании Чжан Дэляна, еще до вспышки войны в Персидском заливе МИД КНР приказал сотрудникам посольства Китая в Иордании эвакуировать около 5000 китайских граждан, находившихся в Кувейте по краткосрочным трудовым контрактам. В течение последовавших после этого двух месяцев Государственное управление гражданской авиации КНР организовало 36 чартерных рейсов, благодаря чему 7800 соотечественников были безопасно эвакуированы из Кувейта и Ирака на Родину. Примечательно, что после возвращения тайваньского коммерческого представительства на остров посольство Китая в Иордании взяло под свою защиту 120 оставшихся в лагере беженцев тайваньских соотечественников. Стоит подчеркнуть, что в ходе всех операций по эвакуации китайское правительство никогда не забывало о соотечественниках из Сянгана, Аомэня и с Тайваня.

    29 мая 2006 г. был официально учрежден Отдел консульской защиты МИД КНР, 23 августа 2007 г. он был реорганизован в Центр консульской защиты МИД КНР; одновременно с этим был сформирован более совершенный механизм консульской защиты. Согласно данному механизму, в случае чрезвычайных ситуаций оперативно создается специальная рабочая группа по координации совместных действий, в состав которой входят главы МИД, Министерства общественной безопасности, Государственного управления гражданской авиации, Министерства транспорта и других ведомств страны.

    В конце января этого года ситуация в Египте также переживала эскалацию. Большую часть эвакуированных из Египта китайских граждан составляли туристы, поэтому в эвакуации главную роль сыграло Государственное управление по делам туризма КНР. В ходе совместных действий данное управление послужило эффективным мостом, объединившим воедино разные турагентства и МИД КНР. В недавней эвакуации китайских граждан из Ливии ключевую роль сыграли Министерство коммерции и Комитет по контролю и управлению государственной собственностью, так как данная эвакуация затронула многие китайские предприятия в Ливии. Безусловно, при эвакуировании также задействуются Государственное управление гражданской авиации, Главное таможенное управление КНР и соответствующие органы управления выездом и въездом.

    Придерживаясь принципа «человек превыше всего», представитель МИД КНР еще в 2006 г. отметил: «Хотя многие развитые страны мира берут плату за эвакуацию, на практике мы никогда так не поступаем и оказываем всем эвакуированным соотечественникам безвозмездную помощь».