«Борьба с коррупцией и строительство неподкупного аппарата в Китае»

 

    В 2009 году 3194 человек были привлечены к уголовной ответственности за взятки. С начала энергичной борьбы с коммерческим подкупом в 2005 г. на конец 2009 г. в стране было возбуждено более 69200 дел, которые касаются 16,59 млрд юаней. В том же году 7036 руководящих работников были привлечены к ответственности путем применения дисциплинарных взысканий

 

 

    29 декабря 2010 г. Пресс-канцелярия при Госсовете КНР опубликовала Белую книгу «Борьба с коррупцией и строительство неподкупного аппарата в Китае», которая является первой Белой книгой китайского правительства, посвященной борьбе с коррупцией. В книге впервые системно и всесторонне рассказывается о действующем в стране антикоррупционном механизме, а также обобщаются успехи и опыт в области строительства неподкупного и честного аппарата за прошедшие более 60 лет.

 

    В этой статье приводятся некоторые главы основного содержания вышеупомянутой книги.

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

    Разложение и коррупция – это социальное историческое явление, порок мирового масштаба, проблема, которой озабочена вся общественность. Позиция КПК и китайского правительства по борьбе с коррупцией и строительству неподкупного аппарата является непоколебимой.

 

    После образования КНР 1 октября 1949 года КПК и китайское правительство решительно и неизменно борются с коррупцией и укрепляют строительство честного аппарата. В ходе борьбы с коррупцией Китай придерживается курса паллиативных и радикальных мер, комплексного урегулирования, наказания и предотвращения преступлений с упором на предотвращение; совершенствует структуру наказания и предотвращения коррупции; наряду с решительным пресечением коррупционных действий уделяет большое внимание радикальным мерам, предотвращению коррупции и усовершенствованию системы в целом; разрабатывает ряд мер по предотвращению коррупции в самом зародыше; постепенно создает эффективный механизм воспитательной работы в области отказа от коррупции и ее предотвращения, систему борьбы с коррупцией и провозглашения неподкупности, а также действующий механизм контроля власти. Таким образом, Китай встал на путь борьбы с коррупцией и провозглашения неподкупности, отвечающий ситуации в стране и китайской специфике.

 

    В связи с глубокими переменами в экономической системе, социальной структуре, интересах и мышлении людей в Китае все больше проявляются различные социальные противоречия, системные механизмы во всех областях нуждаются в дальнейшем усовершенствовании, поэтому в некоторых сферах по-прежнему в большом количестве можно наблюдать явления коррупции. Некоторые дела связаны с огромными финансовыми средствами, нарушающие законы и дисциплину действия становятся все более завуалированными, хитроумными и сложными. Ситуация в области борьбы с коррупцией по-прежнему представляется очень серьезной, на этом пути еще предстоит разрешить множество нелегких задач.

 

1.УВЕРЕННОЕ ПРОДВИЖЕНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ И СТРОИТЕЛЬСТВА НЕПОДКУПНОГО АППАРАТА

 

    В начальные годы становления Нового Китая один за другим были созданы государственные и правительственные контрольно-ревизионные органы и структуры КПК по проверке партийной дисциплины, были обнародованы Конституция КНР, Указ КНР о мерах наказания за коррупцию и взяточничество и другие юридические постановления, был сформирован системный механизм борьбы против коррупции за установление честности.

 

    В 90-х гг. 20 века Китай начал создавать систему социалистической рыночной экономики. Было принято четкое решение: отстаивать паллиативные и радикальные меры, основываться на воспитательной работе, законность выступает гарантией, а надзор – ключевым методом обеспечения законности; в процессе углубления реформ неустанно ликвидировать почву для процветания коррупции. Были разработаны законы и юридические постановления с целью укрепления борьбы с коррупцией и провозглашения честности, систематическая борьба в этой области непрерывно улучшается. В контрольно-ревизионных органах были учреждены отделы по борьбе с коррупцией и взяточничеством, борьбе против должностных злоупотреблений и превышения полномочий, а также по предупреждению должностных преступлений. Было принято важное политическое решение о запрете на ведение коммерческой деятельности в воинских частях, частях вооруженной милиции и политико-юридических органах.

 

    Результаты исследования общественного мнения Государственного управления по делам статистики Китая показывают, что с 2003 по 2010 г. степень удовлетворенности китайского общества относительно эффективностью борьбы с коррупцией и создания неподкупного правительства в стране стабильно росла – с 51,9% до 70,6%. Кроме того, общественность считает, что доля негативных коррупционных явлений, получивших то или иное пресечение, возросла с 68,1% до 83,8%. Международное общество также дает позитивную оценку антикоррупционной кампании, проводимой в Китае.

 

2. РУКОВОДЯЩАЯ СИСТЕМА И РАБОЧИЙ МЕХАНИЗМ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ И СТРОИТЕЛЬСТВУ НЕПОДКУПНОГО АППАРАТА

 

    КПК является правящей партией, поэтому борьба с коррупцией в целях создания неподкупного правительства ведется под руководством КПК. КПК постоянно придерживается в управлении страной научных и демократических методов на основе закона, проводит соответствующую деятельность в рамках конституции и законов.

 

    За борьбу с коррупцией и строительство неподкупного аппарата в основном отвечают органы по проверке дисциплины КПК, государственные судебные ведомства, правительственные структуры контроля и ревизии и Государственное управление по предотвращению коррупции.

 

    Комиссии по проверке дисциплины всех ступеней КПК создаются внутри партии на основе Устава КПК, Их основные обязанности заключаются в следующем: отстаивать Устав партии и другие постановления внутри партии, проверять осуществление линии, курса, политики и решений партии, содействовать партийным комитетам в укреплении строительства партийного стиля, а также организации и координации работ по антикоррупционной борьбе. Их постоянная работа включает следующее: проведение воспитательной работы среди коммунистов относительно соблюдения дисциплины, контроль над работой руководящих кадров, выявление явлений, нарушающих партийную дисциплину, рассмотрение жалоб и заявлений от коммунистов, обеспечение прав коммунистов. Центральная комиссия по проверке дисциплины КПК ведет работу под руководством ЦК партии. Местные и низовые комиссии по проверке дисциплины работают под двойным руководством – партийного комитета аналогичной категории и вышестоящей комиссии по проверке дисциплины.

 

    Народные суды и народные прокуратуры самостоятельно осуществляют право вынесения судебного приговора и право проведения расследования, не подчиняются вмешательству административных органов, общественных организаций и частных лиц. Народный суд является государственным судебным органом, отвечает за судебную работу по различным уголовным делам, в число которых также входят преступления в области коррупции, взяточничества и должностных злоупотреблений; он своевременно и справедливо выносит приговоры по возбужденным прокуратурой делам о коррупции и должностных злоупотреблениях, в соответствии с законом карает коррупционные преступления. Народная прокуратура является государственным юридическим органом контроля, ее функции заключаются в следующем: на основании законов проводить расследование уголовных дел, вести расследование дел, связанных с коррупцией, взяточничеством, должностными злоупотреблениями, попиранием прав государственных служащих и т.п., предотвращать должностные преступления и от имени государства возбуждать соответствующие дела и передавать их в народный суд для вынесения окончательного приговора. Верховный Народный Суд и Верховная Народная Прокуратура методами юридических разъяснений направляют работу судов и прокуратур в области коррупционных и должностных преступлений. Народные суды и народные прокуратуры, обнаружив в процессе расследования и суда факты серьезных должностных преступлений, своевременно предоставляют соответствующим ведомствам предложения по проведению расследования и юридическому вмешательству.