Шанхайская зона свободной торговли – опытный участок Китая

 

 

    Фон создания Шанхайской зоны свободной торговли

    В августе 2013 года Госсовет КНР официально утвердил создание Шанхайской экспериментальной зоны свободной торговли (ШЗСТ), которая охватит четыре района Шанхая, находящегося под особым таможенным контролем, общая площадь зоны составит 28,78 кв. км.

    Эта новость сразу привлекла большое внимание внутри страны и за рубежом. Ведь китайское правительство придало этой зоне небывалую институциональную свободу, выйдя за границы многих политических установок. Значение этой зоны состоит в поиске нового пути и новой модели политики реформ и открытости в Китае. На эту зону возлагаются большие надежды. Она, возможно, станет новой точкой опоры для начала нового этапа реформ и открытости в стране.

    Тогда в чем же заключаются особенности Шанхайской зоны свободной торговли? Какую пользу она принесет Китаю? Эти вопросы мы задали в ходе интервью с научным сотрудником Института международной торговли и экономического сотрудничества при Министерстве коммерции Китая Мэй Синьюем.

    «Китай»: На каком фоне была учреждена Шанхайская зона свободной торговли и в чем ее цель? Почему она находится именно в Шанхае?

    Мэй Синьюй (далее: Мэй): Учреждение Шанхайской зоны свободной торговли, с одной стороны, объясняется тем, что в международной экономической конкуренции прежние преимущества Шанхая постепенно исчезают, необходим поиск новых преимуществ. А с другой стороны, это связано с ТРР (см. справку 1). США намерены в рамках ТРР создать зону свободной торговли со строгими стандартами, однако Китай не включен в это соглашение. Китаю нужен опытный участок, чтобы проверить свою конкурентоспособность в такой конкуренции с высокими стандартами. Учреждение Шанхайской зоны свободной торговли – одна из мер, которые Китай принял в качестве реакции на создание ТРР. Кроме того, учреждение Шанхайской зоны свободной торговли предоставит опыт упрощения аппарата и расширения прав нижестоящих органов, повышения эффективности правительства в общественном обслуживании.

    В подобной ситуации правительство выбрало Шанхай.

    Во-первых, Шанхай имеет хорошую основу. Как крупнейший город Китая, Шанхай имеет достаточно полно представленные и относительно передовые отрасли индустрии, некоторые из них уже достигают первоклассного мирового уровня. Поэтому проведенные здесь эксперименты будут более убедительными. Если местом эксперимента избрать город с монопромышленной структурой, это тоже не очень хорошо, поскольку будет отсутствовать репрезентативность. Во-вторых, Шанхай уже располагает прекрасной базой, так как здесь находятся несколько бондовых зон и парков логистики. Можно широко использовать уже имеющиеся условия и готовую инфраструктуру для создания зоны свободной торговли.

 

    Первоочередные меры

    «Китай»: Какова разница между Шанхайской зоной свободной торговли и прежними особыми экономическими зонами Китая? В чем самая яркая ее особенность?

    Мэй: Во время инспекционной поездки в район новых и высоких технологий г. Далянь пров. Ляонин председатель КНР Си Цзиньпин отметил, что нельзя рассматривать район новых и высоких технологий как корзину, и класть в нее все что угодно. Мы должны придерживаться такого же отношения к Шанхайской зоне свободной торговли. Нельзя наполнять ее слишком большим количеством бессмысленного содержания.

    По-моему, и это решающий фактор, торговля товарами должна стать основой развития Шанхайской зоны свободной торговли, а не торговля услугами или финансовая отрасль, как о том часто говорят в СМИ. Самое крупное преимущество и ключевой элемент успеха Шанхайской зоны свободной торговли – развитие транзитной торговли товарами.

    Шанхайская зона свободной торговли охватывает бондовую зону Вайгаоцяо, бондовый логистический парк Вайгаоцяо, бондовую портовую зону Яншань и комплексную бондовую зону аэропорта Пудун. Все эти зоны, находящиеся под особым контролем таможни, учреждены для развития торговли товарами. Если бы Шанхайская зона свободной торговли основывалась на торговле услугами или финансовой отрасли, то она бы находилась в центральном районе города, а не в вышеупомянутых четырех районах, которые далеки от центра мегаполиса.

    Шанхай имеет заметные преимущества в сфере торговли товарами:

    Китай уже несколько лет подряд находится на первом месте в торговле и является крупнейшей товаропроизводящей страной мира. В 2012 г. экспортно-импортный товарооборот Шанхая достиг 434,1 млрд долларов США, по этому показателю он обошел большинство стран мира. Так, например, эта цифра превысила общий объем внешней торговли Малайзии, который составил 424 млрд долларов США. В прошлом году Малайзия занимала 18-е место по экспорту и 19-е место по импорту в мире.

    Шанхай, наряду с соседними провинциями Чжэцзян и Цзянсу, имеет развитые обрабатывающие отрасли. Столь же стремительно развиваются эти отрасли и внешняя торговля в провинциях Аньхой, Цзянси, Хунань и Хубэй, находящихся ближе к внутренним районам страны. Это, безусловно, предоставит долгосрочную поддержку развитию торговли товарами Шанхая.

    Кроме того, уровень зависимости от внешней торговли (см. справку 2) Шанхая достигает 136%. Это означает, что объем внешней торговли Шанхая даже выше ВВП города. Но по сравнению с САР Сянган и Сингапуром эта цифра не кажется столь высокой. Ключ к повышению этого показателя до нового, еще более высокого уровня состоит в транзитной торговле. Если доля транзитной торговли Шанхая сможет достичь уровня Сянгана, то ожидается, что уровень зависимости города от внешней торговли удвоится.

    Судя по ситуации в стране в целом, развитие транзитной торговли в Шанхайской зоне свободной торговли откроет новое пространство для развития портов на берегах реки Янцзы, даст толчок эскалации развитой промышленности переработки экспортных товаров этого региона. Для дальнейшего подтягивания экономического роста, данная зона непременно сыграет положительную роль в развитии района дельты реки Янцзы, центрального и северного районов Китая.

    «Китай»: Какие еще первоочередные действия осуществит Шанхайская зона свободной торговли в других областях?

    Мэй: Строительство Шанхайской зоны свободной торговли включает два уровня содержания: во-первых, развитие индустрии и выбор отраслевой структуры; во-вторых, инновация системы управления.

    Развитие индустрии и выбор отраслевой структуры сделают более свободной и создадут более благоприятные условия для торговли товарами, особенно стремительное развитие ожидается в сфере транзитной торговли. Кроме того, либерализация торговли услугами будет важным содержанием экспериментов в Шанхайской зоне свободной торговли. Будут проведены эксперименты в области финансовых инноваций, особенно грандиозное развитие возможно в оффшорных финансовых операциях. Ожидается, что развитие этой деятельности и интернационализация китайской валюты жэньминьби смогут взаимно дополнять друг друга и содействовать друг другу.

    А инновация системы управления в основном означает изменение функций правительства. В настоящее время Китай – страна с сильным правительством. Можно сказать, что трудно представить себе развитие страны без такого высокоэффективного и сильного правительства. Это преимущество Китая. Но если в течение длительного времени работа правительства идет в соответствии с одной и той же моделью, то существует риск возникновения инерции. Не откладывая в долгий ящик надо делать операцию, чтобы излечить возникшие «болезни» и очистить «организм», повысить эффективность работы правительства и улучшить условия экономического развития.

    Если эксперименты Шанхайской зоны свободной торговли в таких областях, как углубление реформы, ускорение трансформации функций правительства, поиск методов инновации моделей инвестирования и управления, уменьшение и ликвидация чрезмерного контроля и надзора, создание системы контроля и управления, соответствующей условиям экспериментальной зоны, будут признаны удачными, то ее опыт может быть распространен и заимствован по всей стране.

    Надо особенно отметить одно обстоятельство. Хотя многие за рубежом считают, что Шанхайская зона свободной торговли будет вторым Сянганом, но в действительности, есть еще много такого, чему Шанхай может и должен поучиться у Сянгана. Но нынешний период в корне отличается от того времени, когда речь шла о так называемой «стыковке с международными правилами», которая осуществлялась в Сянгане. Сегодняшняя модель, поиск которой осуществляется в Шанхайской зоне свободной торговли, и это вполне вероятно, станет образцом для других стран мира. Это как раз тот момент, в котором Шанхай превосходит Сянган. Хотя те, кто принимает политические решения, хотели бы в том числе проверить, будет ли экономика свободно функционировать в условиях реализации стандартов ТРР, но модель ТРР тоже отнюдь не безупречна. Цель Китая – создание самого лучшего, самого высокоэффективного общественного обслуживания в мире.

 

    Льготные условия для иностранных предприятий

    «Китай»: Какие льготные условия и удобства предлагаются иностранным предприятиям в Шанхайской зоне свободной торговли?

    Мэй: Иностранные предприятия, зарегистрированные в Шанхайской зоне свободной торговли, пользуются большими льготами, чем в любом другом месте на территории Китая, в плане уставного капитала и условий регистрации, намного уменьшаются ограничения при рассмотрении и утверждении регистрации предприятия. Шанхайская зона свободной торговли находится на территории Китая, но вне контроля китайской таможни. Это означает, что иностранные товары, поступающие в эту зону, не считаются импортными. Лишь при перемещении из данной зоны в любое другое место на территории Китая эти товары приобретают статус импортных. Это создаст много удобств для хозяйственной деятельности предприятий.

    В особенности это полезно для иностранных предприятий с экспортной ориентацией. Даже иностранные предприятия, которые зарегистрированы и действуют в других районах Китая, могут зарегистрировать филиал учреждения или другую структуру на отечественном капитале в Шанхайской зоне свободной торговли, чтобы пользоваться удобствами в хозяйствовании.

    «Китай»: От каких условий зависит успех Шанхайской зоны свободной торговли в поиске нового пути?

    Мэй: В 1972 г., после того, как президент США Ричард Никсон совершил визит в Китай и было снято эмбарго на торговлю с Китаем, китайское правительство начало изучать зарубежный опыт развития таких особых экономических зон, как бондовые зоны и районы переработки экспортных товаров. Впоследствии была создана особая экономическая зона в Шэньчжэне, затем началось освоение и открытость района Пудун г. Шанхая, и наконец настал черед учредения Шанхайской зоны свободной торговли. На этом этапе строительство особых экономических зон в Китае достигло нового пика, даже можно сказать, что ШЗСТ стала их окончательной версией. Создание Шанхайской зоны свободной торговли, этой особой экономической зоны с наивысшим на настоящий момент уровнем открытости в материковом Китае, показало, что китайское правительство намерено превратить Шанхай не только в «китайский Шанхай», но и «Восточноазиатский Шанхай», и даже «всемирный Шанхай».

    Шанхай имеет неплохие условия с точки зрения технического обеспечения и инфраструктуры, и сейчас идет создание системы правил и управления. У нас нет образца изменения функций правительства, его надо искать самостоятельно. В настоящий момент в строительстве Шанхайской зоны свободной торговли существуют проблемы с техническим обеспечением, программным обеспечением, состоянием рынка. Но она сама по себе является опытным участком, местом проб и ошибок, где допустимы промахи и исправляются ошибки. Поэтому, при наличии решимости, все эти проблемы могут быть разрешены.