II. РУКОВОДЯЩАЯ СИСТЕМА И РАБОЧИЙ МЕХАНИЗМ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ И СТРОИТЕЛЬСТВУ НЕПОДКУПНОГО АППАРАТА

    Характер руководящей системы и рабочего механизма по борьбе с коррупцией в целях создания неподкупного правительства определяется государственной системой и политическим строем Китая. В процессе поисков была утверждена китайская специфика руководящей системы и рабочего механизма по борьбе с коррупцией, отличающихся единым руководством со стороны парткомов, общим партийно-административным управлением, скоординированностью комиссий по проверке партийной дисциплины, ответственным подходом со стороны всех ведомств, поддержкой населения и его участием. КПК является правящей партией, поэтому борьба с коррупцией в целях создания неподкупного правительства ведется под руководством КПК. КПК постоянно придерживается в управлении страной научных и демократических методов на основе закона, проводит соответствующую деятельность в рамках конституции и законов. В ходе исторического процесса революции, строительства и реформ КПК неизменно со всей сознательностью уделяла важное внимание борьбе с коррупцией и строительству неподкупного правительства. В частности, после начала проведения политики реформ и открытости ЦК КПК разработал ряд рабочих стратегий, курсов и политических установок по борьбе с коррупцией и строительству неподкупного правительства. С 1993 года ЦК КПК ежегодно посредством проведения пленума Центральной комиссии по проверке партийной дисциплины осуществляет во всех ведомствах партии и страны работу по борьбе с коррупцией. Госсовет каждый год проводит совещание по соответствующим проблемам в этой области и систематически отдает правительству распоряжения относительно борьбы с коррупцией в целях строительства неподкупного правительства. ЦК КПК и Госсовет опубликовали с поправками Постановление об ответственности за внедрение внутри партии стиля строительства неподкупного правительства, в котором четко требуют от руководящего ядра и руководящих кадров следовать принципу «кто главный – тот и несет ответственность», требуют проводить практическую работу и в рамках своей обязанности бороться с коррупцией за чистоту управляющего аппарата, а также требуют строгого наказания любых действий, нарушающих постановления. Все ведомства различных регионов страны согласно требованиям ЦК включили борьбу с коррупцией за создание неподкупного правительственного аппарата в комплексный план социально-экономического развития, соответствующее содержание находит отражение в различных реформах и важных политических мерах; антикоррупционная борьба планируется, реализуется, контролируется и проверяется одновременно с работой по развитию реформ, таким образом гарантируется действенное и эффективное продвижение антикоррупционной борьбы за чистоту правительственных органов. Поддержка и участие населения в этой борьбе являются важным фактором успеха. Все общественные организации, СМИ и широкие слои населения играют важную роль в разработке советов и предложений, в осуществлении контроля и процессе разоблачения коррупционных явлений. За борьбу с коррупцией и строительство неподкупного аппарата в основном отвечают органы по проверке дисциплины КПК, государственные судебные ведомства, правительственные структуры контроля и ревизии и Государственное управление по предотвращению коррупции. Комиссии по проверке дисциплины всех ступеней КПК создаются внутри партии на основе Устава КПК, они представляют собой особые ведомства контроля, избираются собранием делегатов одинаковой категории и являются важным органом по развертыванию борьбы с коррупцией и строительству неподкупного правительства. Их основные обязанности заключаются в следующем: отстаивать Устав партии и другие постановления внутри партии, проверять осуществление линии, курса, политики и решений партии, содействовать партийным комитетам в укреплении строительства партийного стиля, а также организации и координации работ по антикоррупционной борьбе. Их постоянная работа включает следующее: проведение воспитательной работы среди коммунистов относительно соблюдения дисциплины, контроль над работой руководящих кадров, выявление явлений, нарушающих партийную дисциплину, рассмотрение жалоб и заявлений от коммунистов, обеспечение прав коммунистов. Центральная комиссия по проверке дисциплины КПК ведет работу под руководством ЦК партии. Местные и низовые комиссии по проверке дисциплины работают под двойным руководством – аналогичной категории партийного комитета и вышестоящей комиссии по проверке дисциплины. Народные суды и народные прокуратуры являются юридическими органами, созданными согласно Конституции Китая. Они самостоятельно осуществляют право вынесения судебного приговора и право проведения расследования, не подчиняются вмешательству административных органов, общественных организаций и частных лиц. Народный суд является государственным судебным органом, отвечает за судебную работу по различным уголовным делам, в число которых также входят преступления в области коррупции, взяточничества и должностных злоупотреблений; он своевременно и справедливо выносит приговоры по возбужденным прокуратурой делам о коррупции и должностных злоупотреблениях, в соответствии с законом карает коррупционные преступления. Народная прокуратура является государственным юридическим органом контроля, ее функции заключаются в следующем: на основании законов проводить расследование уголовных дел, вести расследование по коррупции, взяточничеству, должностным злоупотреблениям, попиранию прав государственных служащих и т. п., предотвращать должностные преступления и от имени государства возбуждать соответствующие дела и передавать их в народный суд для вынесения окончательного приговора. Верховный Народный Суд и Верховная Народная Прокуратура методами юридических разъяснений направляют работу судов и прокуратур в области коррупционных и должностных преступлений. Народные суды и народные прокуратуры, обнаружив в процессе расследования и суда факты серьезных должностных преступлений, своевременно предоставляют соответствующим ведомствам предложения по проведению расследования и юридическому вмешательству. Правительственные ведомства контроля созданы на основе Конституции Китая. Они осуществляют функции контроля, на основании законов ведут проверку государственных административных органов и их служащих, а также других служащих, назначенных государственными административными органами, государственных организаций, обладающих функциями осуществления законов и постановлений, и их сотрудников, организаций, которых государственные административные учреждения наделили полномочиями по осуществлению общественной деятельности, и их служащих в отношении осуществления ими законов, соблюдения честности и эффективности. Ревизионные структуры представляют собой контрольно-ревизионные органы, созданные на основе Конституции Китая. На основании законов они проводят ревизию и контроль финансовых дел различных ведомств Госсовета и местных народных правительств всех ступеней, государственных финансовых органов и государственных предприятий и учреждений. В Китае была создана ревизионная система экономической ответственности, осуществляющая контроль и ревизию в отношении государственных учреждений и главных ответственных лиц других ведомств, являющихся объектом экономических ревизий. Государственное управление по предотвращению коррупции было создано китайским правительством специально для проведения работы по предотвращению коррупции. Его основные функции: организация и координация работ по предотвращению коррупции, общее планирование, разработка политики и контрольный инструктаж во всей стране в области предотвращения коррупции, координация работ по предупреждению коррупции на предприятиях, в непроизводственных единицах, общественных организациях, посреднических структурах и других социальных организаций, международное сотрудничество и техническая поддержка в области предотвращения коррупции. Органы общественной безопасности и финансов и другие соответствующие ведомства и структуры в рамках своих функций на основании законов тоже осуществляют соответствующую работу по борьбе с коррупцией и строительству неподкупного правительства. Вышеперечисленные органы обладают неодинаковыми функциями, в работе по борьбе с коррупцией они выполняют разные самостоятельные задачи, каждый из них выполняет свои функции, но в то же время тесно сотрудничает с другими соответствующими органами. Комиссии по проверке дисциплины КПК, подозревая нарушение дисциплины среди коммунистов, начинают проверку и, удостоверившись в наличии факта нарушения, объявляют соответствующее партийное дисциплинарное взыскание; если эти нарушения носят преступный характер, дело передается в судебные органы. Правительственные контрольные органы выносят соответствующее административное взыскание лицам, нарушившим административную дисциплину; при наличии состава преступления дела передаются на рассмотрение в судебные органы. Исполнительные органы в области общественной безопасности, ревизии и администрации, обнаружив во время выполнения своих функций нарушающие законы и дисциплину действия, на основании конкретного характера данных действий передают дело на рассмотрение судебных структур, комиссии по проверке дисциплины или, правительственных контрольных органов. Народные суды и прокуратуры, выявив в процессе выполнения своих функций подозреваемых в нарушении партийной или административной дисциплины лиц, на основании соответствующих улик передают дело на рассмотрение комиссии про проверке дисциплины или правительственных контрольных органов. Китайские органы по борьбе с коррупцией несут важную ответственность по борьбе с коррупцией и строительству неподкупного правительства, а также обеспечению социального равноправия и справедливости. В последние годы эти ведомства предприняли ряд мер, строго спрашивают с кадров, осуществляющих законы и дисциплину, проводят воспитательную работу, осуществляют серьезный контроль и проверку, укрепляя при этом самоконтроль. Усиление внутреннего контроля и системного строительства, а также усовершенствование механизма сдерживания и надзора способствуют соблюдению госслужащими дисциплины и законов в ходе ведения государственных дел и усилению ими самоконтроля; открытость и прозрачность в ходе исполнения полномочий и система неподкупности ревизоров способствуют утверждению сознания принятия контроля и надзора среди госслужащих, осуществляющих законы и дисциплину, тем самым те сознательно принимают всесторонний контроль, непрестанно повышают способности и уровень осуществления законов и дисциплины, предоставляя организационное обеспечение в ходе борьбы с коррупцией и строительства неподкупного правительства в Китае.