III. ЮРИДИЧЕСКАЯ СИСТЕМА В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА НЕПОДКУПНОГО АППАРАТА

    Китай придерживается основного курса управления государством на основании законов, уделяет важное внимание проявлению роли юридической системы в качестве гаранта и стандарта, неустанно продвигает законодательный и унифицированный характер борьбы с коррупцией для строительства неподкупного правительства. На основе Конституции Китая были разработаны законы и постановления для борьбы с коррупцией, на основе Устава КПК были разработаны внутрипартийные правила КПК. В результате этого, в ходе борьбы с коррупцией постепенно сформировалась полноценная и эффективная юридическая система, обладающая научным содержанием и строгим регламентом. С целью регламентации честных действий руководящих работников КПК утвердила нормы честного поведения и стандарты моральных качеств руководящих партийных работников, усовершенствовала режим предупреждения конфликта интересов. С 1997 года в экспериментальном порядке, а в 2010 г. со внесенными поправками вступили в действие «Нормы честного поведения партийных руководящих работников КПК», в которых четко указывается: руководящим партийным работникам строго запрещается заниматься частной деятельностью, идущей вразрез с нормами, строго запрещается использовать должностные права и должностное влияние в корыстных интересах. Документ всесторонне освещает нормы честного поведения партийных руководящих работников в условиях социалистической рыночной экономики. Он представляет собой внутрипартийную юридическую базовую норму поведения партийных и государственных работников, в новой ситуации и затрагивает вопросы, касающиеся проведения финансовых сделок с использованием властных полномочий. В 2007 году были опубликованы «Положения относительно строгого запрета на использование должностных удобств в корыстных целях комиссией по проверке дисциплины ЦК КПК». В документе четко указываются методы урегулирования в случае 8 видов корыстного поведения партийных работников, которые могут возникнуть в процессе экономических и социальных контактов; в 2009 году были обнародованы «Положения о неподкупном поведении руководящих работников государственных предприятий (в экспериментальном порядке)», в которых говорится о строгом запрете для руководящих работников государственных учреждений в частном порядке использовать должностные полномочия или отдельных лиц в корыстных целях, нарушая тем самым интересы самого предприятия. С целью регламентации неподкупного поведения руководящих работников был опубликован документ «Относительно режима регистрации подарков, преподнесенных во время внутренних контактов служащим партийных и государственных органов». Документ требует от работников партийных и государственных учреждений не принимать подарки, которые могут повлиять на справедливое ведение дел; были разработаны «Нормы относительно доклада руководящими работниками о своих соответствующих действиях». Документ требует от руководящих работников честного освещения личных доходов, предоставления информации об имеющихся в семье недвижимости, инвестициях и капиталах, информации о доходах и занятости проживающих вместе с ними супругов и детей и т. д.; был разработан документ «Временные нормы относительно усиления контроля в отношении государственных служащих, чьи супруги и дети постоянно проживают за границей». Все эти документы играют важную роль для защиты государственных интересов, укрепления контроля над партийными и государственными работникам в соответствии с законом и дисциплинарным уставом, а также повышения уровня антикоррупционного сознания среди руководящих работников. Чтобы гарантировать правильное осуществление общественной власти, Китай разработал ряд юридических норм с целью укрепления надзора и контроля в отношении руководящих кадров при исполнении власти. В 2007 году введен в действие Закон КНР о контроле ПК СНП всех ступеней, посредством законов и юридических постановлений было вынесено решение об усилении контроля ПК СНП всех ступеней в отношении административной, судебной и прокурорской власти народного правительства, народного суда и народной прокуратуры аналогичной категории. Кроме того, были также приняты Закон КНР об административном контроле, Закон КНР о ревизии, Закон КНР об административном пересмотре дел и Закон КНР об административном судебном процессе; были созданы системы административного контроля, ревизионного контроля, административного пересмотра дел и административного судебного процесса, усилен контроль в отношении административных органов и его служащих. ЦК КПК разработал Указ внутрипартийного контроля КПК (экспериментальный вариант) и Указ КПК об инспекции (экспериментальный вариант), Временные меры относительно предупредительных и поощрительных бесед и уговоров в отношении партийных руководящих работников, Временное постановление относительно разъяснений о работе и честности партийных руководящих работников и другие постановления. Относительно всех пунктов конкретной работы по внутрипартийному контролю были осуществлены регламентация и совершенствование. С целью наказания коррупционных действий на основе законов и дисциплины Китай последовательно совершенствует конкретные законы и юридические постановления о карании нарушающих законы и дисциплину действий, куда входят уголовное наказание, партийное дисциплинарное взыскание и административное дисциплинарное взыскание. В сфере уголовного наказания посредством разработки и поправок Уголовного Кодекса КНР была определена уголовная ответственность за коррупционные преступления, в число которых входят коррупция, взяточничество, давание взяток, злоупотребление должностными полномочиями и сомнительные источники получения крупных финансовых средств. Верховный Народный Суд и Верховная Народная Прокуратура обнародовали соответственное юридическое разъяснение, которое стало важным юридическим обоснованием в карании коррупционных преступлений. В сфере партийного дисциплинарного взыскания КПК обнародовала Указ КПК о партийном дисциплинарном взыскании и ряд сопутствующих постановлений, утвердив конкретные нормы дисциплинарного взыскания коммунистов за коррупционные действия и потерю самодисциплины, за взяточничество и нарушение финансовой дисциплины, а также другие действия, нарушающие партийную дисциплину. Имеется пять видов партийных дисциплинарных взысканий – предупреждение, серьезное предупреждение, отстранение от партийных должностей, испытательный срок с оставлением в партии и исключение из партии. В сфере административного дисциплинарного взыскания государство обнародовало Указ о взысканиях в отношении госслужащих административных учреждений, установив принципы административного дисциплинарного взыскания и шесть видов норм по ограничению властных полномочий и взысканию за нарушение дисциплины – предупреждение, предупреждение с занесением в личное дело, серьезное предупреждением с занесением в личное дело, понижение в должности, лишение должности и исключение с работы. В целях гарантированного выполнения конкретных законов и юридических постановлений Китай уделяет большое внимание строительству процессуальных законов и юридических постановлений. Государственные законодательные органы, юридические ведомства и соответствующие учреждения разработали Уголовно-процессуальный Кодекс КНР, Уголовно-процессуальный устав народной прокуратуры, Меры структур контроля по расследованию и вынесению приговора по делам административного дисциплинарного нарушения. КПК обнародовала Устав по расследованию дел комиссиями по проверке дисциплины КПК. В результате этого были унифицированы принятие дела на рассмотрение, расследование, судебное разбирательство и обжалование приговора; сформированы система охраны свидетелей и обвинителей, система передачи дела и скоординированного сотрудничества, система обеспечения прав обвинителей и лиц, понесших наказание. Китай разработал ряд законов и юридических постановлений, тесно связанных с предотвращением коррупции. Закон КНР об административном лицензировании стандартизировал определение административного лицензирования и нормы осуществления этого лицензирования, он гарантирует и контролирует эффективное осуществление административного управления административными органами. Закон КНР о госслужащих стандартизировал и усилил контроль над госслужащими, способствовав тем самым честному и добросовестному ведению дел. Закон КНР о правительственных закупках, Закон КНР против монополии и Закон КНР о проведении торгов и участии в тендере нормировали право об административном свободном сокращении, выявили базовую роль рынка в области распределения ресурсов и эффективно предотвратили возникновение коррупционных действий. Закон КНР о судьях, Закон КНР о прокурорах и Закон КНР о народной милиции четко определяют условия назначения юридических сотрудников, методы управления и меры контроля, ужесточили требования к неподкупности судебных органов. Местные ведомства различных регионов страны также на основе Конституции и государственных законов разработали местные законы, уставы местного правительства и ведомственные уставы по борьбе с коррупцией. Таким образом, юридическая система борьбы с коррупцией и строительства неподкупного правительства была в дальнейшем существенно усовершенствована. В будущем Китай обратит еще большее внимание на всестороннее внедрение юридической системы и на основании потребностей развития продолжит разработку новых законов и дополнений к уже имеющимся законам и юридическим постановлениям, что будет способствовать непрерывному развитию и усовершенствованию строительства антикоррупционного аппарата и неустанному проведению антикоррупционной борьбы.