ЖУРНАЛ «КИТАЙ»

КАЗАХСТАНО-КИТАЙСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ВОПРОСАМ ПРАВ И ПОЛОЖЕНИЯ ИНВАЛИДОВ: ПЕРСПЕКТИВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ

Сотрудничество между Китаем и Казахстаном в области поддержки прав людей с ограниченными возможностями активно развивается, особенно в рамках международных инициатив и многосторонних платформ. Обе страны продемонстрировали приверженность инклюзивности и защите прав инвалидов, гармонизируя свои усилия с международными стандартами, такими как Конвенция ООН о правах инвалидов.

В Казахстане правительство сосредоточено на повышении уровня жизни и расширении прав более чем 700 000 граждан с ограниченными возможностями. Основное внимание уделяется улучшению доступа к образованию, здравоохранению и занятости. Подписав и ратифицировав в 2015 году Конвенцию ООН о правах инвалидов, Казахстан сделал важный шаг в направлении более инклюзивного общества. В сотрудничестве с международными организациями, такими как Программа развития ООН (ПРООН), Казахстан инициировал проекты по улучшению услуг для инвалидов, включая создание современных реабилитационных центров и запуск цифровых порталов для социальных услуг.

Китай также сосредоточен на защите прав своих граждан с ограниченными возможностями через широкий спектр законов и политик. Более 90 нормативных актов, разработанных в стране, направлены на поддержку инвалидов, что помогло миллионам людей выйти из состояния бедности и получить доступ к образованию, медицинскому обслуживанию и трудоустройству. Китай активно призывает к международному сотрудничеству для дальнейшего улучшения условий жизни людей с ограниченными возможностями, укрепляя партнерские отношения с такими странами, как Казахстан.

Обе страны также взаимодействуют в международных структурах, таких как Совет ООН по правам человека и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), укрепляя свои позиции в сфере защиты прав инвалидов наряду с другими ключевыми вопросами. Такое сотрудничество демонстрирует их приверженность созданию инклюзивных обществ, где приоритет отдается потребностям всех граждан.

В рамках данного анализа будет оценена текущая работа Казахстана и Китая в области интеграции и улучшения положения людей с ограниченными возможностями, а также исследован потенциал для дальнейшего углубления двустороннего сотрудничества в этой области.

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ С ЛЮДЬМИ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ В КАЗАХСТАНЕ

Ситуация с правами людей с инвалидностью в Казахстане остается приоритетным направлением государственной политики. В стране проживает более 690 тысяч человек с инвалидностью, что составляет около 3,7% населения, при этом 61,5% из них — люди трудоспособного возраста. Уровень инвалидности варьируется по регионам, с наивысшими показателями в Карагандинской и Туркестанской областях. Казахстан активно реализует меры по улучшению положения людей с инвалидностью, включая как национальные законодательные инициативы, так и международные обязательства. Основные реформы охватывают социальную защиту, трудоустройство, образование, создание инклюзивной среды и защиту прав женщин с инвалидностью. Эти меры подкреплены рядом программ и инициатив, направленных на улучшение инфраструктуры и обеспечение правовой защиты людей с инвалидностью.

Национальный план и законодательные инициативы: Ключевым элементом реформ стала разработка и реализация Национального плана по обеспечению прав и повышению качества жизни людей с инвалидностью до 2025 года. План направлен на устранение барьеров для инвалидов, улучшение доступа к социальным и медицинским услугам, а также защиту их прав в соответствии с международными стандартами. В рамках этого плана акцент делается на создание безбарьерной среды и инклюзивного образования, а также на интеграцию людей с инвалидностью в общественную жизнь. Принятие Казахстаном Конвенции ООН о правах инвалидов в 2015 году стало основополагающим шагом в этом направлении. Конвенция призвана гарантировать равные права и возможности для людей с инвалидностью. В 2015 году также были приняты поправки в 24 законодательных акта, что заложило фундамент для внедрения новых стандартов защиты прав инвалидов.

Социальные программы и цифровизация: Одним из значительных достижений стала цифровизация социальных услуг, в том числе создание портала, который позволяет людям с инвалидностью самостоятельно выбирать реабилитационные средства, такие как инвалидные коляски, слуховые аппараты и протезы. Это нововведение значительно упростило доступ к реабилитационным услугам и сделало их получение более оперативным и удобным. В области занятости государство реализует программу «Еңбек», которая направлена на поддержку трудоустройства инвалидов через обучение предпринимательским навыкам и предоставление грантов на создание бизнеса. В 2023 году удалось трудоустроить более 13 тысяч людей с инвалидностью, и к 2025 году планируется увеличить этот показатель до 30%.

Инклюзивное образование и доступная среда: В Казахстане проводится активная работа по улучшению доступа детей с инвалидностью к образованию. Внедряются программы ранней диагностики и реабилитации, позволяющие выявлять проблемы на ранних стадиях и оказывать необходимую поддержку. Параллельно правительство занимается подготовкой специалистов, которые обеспечивают образовательную и социальную поддержку детей с ограниченными возможностями. Кроме того, в Казахстане более 6 000 НПО занимаются поддержкой социально уязвимых групп населения, включая людей с инвалидностью.

Гендерные аспекты и права женщин с инвалидностью: Вопросы прав женщин с инвалидностью занимают важное место в повестке. Ляззат Калтаева, ныне депутат Мажилиса, подчеркивает случаи дискриминации и насилия в отношении женщин и девочек с инвалидностью. Несмотря на ратификацию Конвенции ООН, в ряде казахстанских законов до сих пор отсутствует термин «женщина с инвалидностью», что затрудняет разработку комплексных мер по защите их прав. Государство осознает важность борьбы с насилием и дискриминацией в отношении женщин с инвалидностью, однако требуется дальнейшая доработка законодательной базы для полноценной защиты их интересов.

Хотя Казахстан достиг значительных успехов в области прав людей с инвалидностью, остаются нерешенные проблемы. В частности, необходимо продолжать интеграцию гендерного подхода в социальную политику и повышать доступность медицинских услуг, особенно в сфере репродуктивного здоровья для женщин с инвалидностью. Страна демонстрирует приверженность созданию инклюзивного общества, но для полной реализации прав инвалидов необходимо усиление усилий во всех сферах жизни.

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ С ЛЮДЬМИ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ В КИТАЕ

Состояние прав и положения людей с инвалидностью в Китае демонстрирует значительные успехи благодаря активным действиям правительства по интеграции этой группы населения в общество и улучшению их качества жизни. В последние годы ключевыми направлениями стали законодательные реформы, совершенствование системы социальной защиты, программы трудоустройства и расширение доступа к образованию.

Законодательные инициативы: Центральным элементом правовой базы для защиты людей с инвалидностью в Китае является Закон о защите прав инвалидов. Этот закон гарантирует равные права и возможности, предоставляя инвалидам доступ к трудоустройству, образованию, медицинскому обслуживанию и социальным благам. Власти Китая активно работают над созданием доступной среды, что включает строительство безбарьерных общественных пространств и разработку механизмов поддержки инвалидов для их полноценного участия в жизни общества.

Социальная защита: Важным направлением социальной политики Китая является борьба с бедностью среди людей с инвалидностью. Особое внимание уделяется поддержке малоимущих инвалидов, особенно в сельских районах, где проблема бедности наиболее актуальна. В рамках 14-й пятилетки правительство ставит амбициозные цели: трудоустройство 180,8 тысяч инвалидов и улучшение уровня жизни для 710 тысяч бедных инвалидов. Программы также направлены на улучшение медицинских услуг и системы социальной помощи, что предполагает расширение доступа к необходимой реабилитации и медицинским услугам. Немаловажным элементом является создание доступной среды, включая модернизацию инфраструктуры, адаптацию общественных мест, транспорта и жилья для людей с ограниченными возможностями.

Трудоустройство и профессиональные навыки: В рамках Трехлетнего плана по трудоустройству инвалидов на 2022–2024 годы правительство Китая внедряет инициативы по содействию занятости инвалидов. Эти меры включают поддержку людей с инвалидностью, получивших высшее образование, развитие их профессиональных навыков и создание рабочих мест в таких специализированных секторах, как слепой массаж. Предприятия стимулируются к трудоустройству инвалидов через специальные программы, которые также способствуют профессиональному росту этой категории работников.

Образование и инклюзия: Доступ к качественному образованию для людей с инвалидностью является приоритетом китайской государственной политики. Разрабатываются программы, направленные на поддержку студентов с инвалидностью на всех этапах их обучения, начиная с начальных школ и заканчивая университетами. Индивидуальные образовательные планы, специализированные услуги и программы профессиональной подготовки помогают инвалидам успешно завершать обучение и находить работу, что способствует их интеграции в общество и на рынок труда.

Таким образом, Китай демонстрирует системный подход к улучшению положения людей с инвалидностью, сочетая законодательные реформы, социальную защиту и образовательные программы для создания инклюзивного общества.

Международное сотрудничество Казахстана в области улучшения положения и прав людей с инвалидностью

Казахстан активно развивает международное сотрудничество в вопросах социальной интеграции людей с инвалидностью, опираясь на опыт ведущих стран Европы. В 2023 году казахстанская делегация, при поддержке Программы развития ООН (ПРООН), посетила Германию и Нидерланды с целью изучения передовых практик в области социальной интеграции инвалидов. Особое внимание было уделено современным технологиям реабилитации, системе трудоустройства людей с ограниченными возможностями и предоставлению специализированных услуг по страховой модели, широко применяемой в Германии и Нидерландах.

Казахстан, сталкивающийся с нехваткой реабилитационных специалистов и неравномерным доступом к услугам, стремится адаптировать международные практики для улучшения своей системы социальной защиты. В рамках сотрудничества с ПРООН разрабатываются меры по модернизации реабилитационных центров и совершенствованию законодательной базы, направленные на повышение качества жизни и расширение прав людей с инвалидностью. Основные задачи включают создание доступных реабилитационных услуг, запуск пилотных проектов для повышения самостоятельности инвалидов и укрепление социальной защиты в рамках национальной политики.

Негосударственные организации играют ключевую роль в улучшении условий для людей с инвалидностью в Казахстане, реализуя значительные проекты при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). USAID вносит весомый вклад в защиту прав и социальную интеграцию людей с инвалидностью через многочисленные программы, ориентированные на повышение качества их жизни.

Одним из центральных проектов является «Модель интегрированных услуг», направленный на разработку и апробацию комплексной модели социальной поддержки для детей и взрослых с психоневрологическими патологиями и нарушениями опорно-двигательного аппарата. Этот проект реализуется в Восточно-Казахстанской области и охватывает 25–30 участников.

Инициатива «Для тех, кто всегда рядом» работает над законодательными предложениями, которые призваны определить правовой статус опекунов людей с инвалидностью детства старше 18 лет, что позволит им получать пособие по уходу.

Проект «Поддержка инициатив гражданского общества Ескельдинского района» содействует развитию инклюзивных социальных услуг для инвалидов с ментальными нарушениями и их семей, предоставляя альтернативные решения, такие как развитие семейных моделей ухода вместо интернатных учреждений.

«Доступ к государственным услугам людей с инвалидностью Шелекского региона» направлен на улучшение доступности государственных услуг для людей с инвалидностью, проживающих в отдаленных районах, через повышение правовой осведомленности и взаимодействие с государственными органами.

Инициатива «Информационная среда: равные права, равные возможности» работает над обеспечением конституционного права людей с инвалидностью на доступ к информации, создавая безбарьерную среду на интернет-ресурсах государственных учреждений.

Проект «Развитие Института Советников из числа инвалидов» направлен на создание условий для работы советников при акимах и министрах на всех уровнях власти. Это позволит представителям инвалидов более активно участвовать в процессе принятия решений и влиять на политику в интересах людей с ограниченными возможностями.

Инициатива «Жарайсың» ориентирована на развитие системы непрерывной реабилитации для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата в домашних условиях, что значительно улучшает их доступ к необходимым реабилитационным услугам.

Проект «Модель оказания специальных социальных услуг на селе» сосредоточен на создании доступной системы социальной помощи для людей с инвалидностью, проживающих в сельских регионах, что способствует улучшению качества жизни в этих районах.

Проекты, реализуемые при поддержке USAID, играют важную роль в укреплении социальной интеграции людей с инвалидностью в Казахстане. Эти инициативы способствуют повышению качества их жизни, защите прав и обеспечению доступа к необходимым услугам, создавая условия для более инклюзивного и справедливого общества. На данный момент в открытых источниках отсутствует информация о поддержке людей с инвалидностью в Казахстане со стороны Китая, сопоставимой с реализованными проектами при финансовой поддержке США. В отличие от программ, реализуемых при участии Агентства США по международному развитию (USAID), которые активно поддерживают социальную интеграцию и защиту прав людей с ограниченными возможностями в Казахстане, данных о схожих инициативах, финансируемых Китаем, пока нет. Это подчеркивает значимость продолжающегося международного сотрудничества с различными странами и организациями, в том числе с Китаем, в области защиты прав людей с инвалидностью, которое могло бы способствовать более активной реализации инклюзивных проектов.

Предложения по развитию сотрудничества между КНР и РК в сфере улучшения положения и прав людей с инвалидностью

Развитие сотрудничества между Китаем и Казахстаном в области защиты прав и улучшения положения людей с инвалидностью может быть усилено посредством ряда стратегических инициатив:

следующие:

  1.Учреждение постоянной двусторонней рабочей группы: Эта инициатива обеспечит координацию совместных усилий на систематическом уровне, создавая платформу для обмена опытом, лучшими практиками и стратегиями. Рабочая группа объединит экспертов, государственные структуры и неправительственные организации для разработки и реализации эффективных решений в области прав людей с инвалидностью.

  2.Разработка совместных программ в сфере инклюзивного образования: Инклюзивное образование является одним из ключевых аспектов социальной интеграции людей с инвалидностью. Обмен методиками и технологиями между Казахстаном и Китаем позволит обеим странам повысить качество образовательных программ, обеспечивая доступ к обучению для детей и взрослых с ограниченными возможностями.

  3.Программы по трудоустройству и профессиональной интеграции: Повышение уровня занятости людей с инвалидностью играет важную роль в их социальной и экономической самостоятельности. Совместные программы по профессиональному обучению и трудоустройству, а также поддержка социального предпринимательства помогут инвалидам интегрироваться на рынке труда.

  4.Сотрудничество в области медицины и реабилитации: Обмен опытом в сфере медицинских технологий и реабилитационных услуг является критически важным для улучшения качества жизни людей с инвалидностью. Совместные исследования и обмен специалистами позволят обеим странам внедрить передовые методы реабилитации и медицинской поддержки.

Эти инициативы представляют собой наиболее значимые и востребованные направления для эффективного сотрудничества между Китаем и Казахстаном в сфере защиты прав и улучшения условий жизни людей с инвалидностью.

Источник: Центр по изучению Китая, Астана