ЖУРНАЛ «КИТАЙ»

Новые горизонты в модернизации государственного управления

 Цзун Хэ

Голосованием, прошедшим 10 марта, на первой сессии ВСНП 14-го созыва было принято решение о принятии плана реформирования аппарата Госсовета КНР и одобрен сам план. Данное действие, являясь одной из важных задач в реформе партийных и государственных органов, делает акцент на улучшении, оптимизации и регулировании обязанностей соответствующих органов в таких важных сферах, как наука и технологии, финансовый контроль и управление, подъем села, защита интеллектуальной собственности, управление данными и работа по делам престарелых. Также делается упор на трансформации правительственных функций и ускорении строительства правового правительства.

Данное преобразование соответствует требованиям формирования новой архитектоники и стимулирования высококачественного развития, оно дает сильный импульс для обеспечения всестороннего строительства модернизированного социалистического государства и продвижения великого возрождения китайской нации.

Важная задача

Система функций партийных и государственных органов является важной составной частью строя социализма с китайской спецификой. Партийные и государственные органы принадлежат к сфере надстройки, поэтому они обязаны адаптироваться к требованиям экономической базы. Постоянное развитие экономики, непрерывный прогресс общества и улучшение жизни народа выдвигают требование непрерывного реформирования надстройки в целях адаптации к новым реалиям.

С 2012 г. ЦК КПК рассматривает углубление реформирования партийных и государственных органов как одну из важных задач модернизации системы и потенциала государственного управления. «Осуществление системной и целостной перестройки партийных и государственных функций стало залогом достижения исторических успехов и преобразований в партийных и государственных делах. В ее процессе был накоплен ценный опыт непрерывного реформирования подобных органов», – так на заседании Политбюро ЦК КПК, прошедшем в феврале текущего года, были обобщены результаты углубления реформирования партийных и государственных органов.

Реформа данных органов – это длительный процесс, ее невозможно завершить одним махом и, завершив, просто почивать на лаврах. Поэтому, как и всякий процесс, ее надо непрерывно регулировать. В октябре 2022 г. на XX съезде КПК был составлен план по углублению этой реформы, а на прошедшем в феврале этого года втором пленуме ЦК КПК 20-го созыва был рассмотрен и одобрен основанный на широком опросе общественного мнения план реформирования партийных и государственных органов. Если смотреть в целом, то в плане реформирования аппарата Госсовета КНР делается акцент на важных отраслях и сферах, он характеризуется лучшей нацеленностью, сравнительно более активной динамикой и широким охватом. Эти изменения затрагивают довольно глубокие интересы и прилагают усилия к разрешению важных и сложных проблем, привлекающих повышенное общественное внимание. Реформирование аппарата Госсовета КНР – это претворение в жизнь духа XX съезде КПК и второго пленума ЦК КПК 20-го созыва, и нет сомнений в том, что оно окажет важное влияние на экономико-социальное развитие страны.

Член ВК НПКСК, начальник отдела преподавания и исследования экономики Партийной школы ЦК КПК (Государственной административной академии) Хань Баоцзян отметил: «Реформирование аппарата Госсовета КНР отталкивается от процесса китайской модернизации и согласуется с требованиями практики формирования новой архитектоники развития. Оно выделяет проблемные направления, устраняет обнаруженные слабости и расширяет узкие места. Это полезно для всестороннего повышения уровня модернизации системы и потенциала государственного управления».

Удовлетворение спроса на развитие

В настоящее время в мире ускоряются преобразования, равных которым не было добрую сотню лет, углубляется развитие в новом раунде научно-технической революции и преобразования промышленности, Китай стоит пред лицом возникающих возможностей и вызовов. Все это  предъявляет новые, еще более высокие требования к трансформации функций правительства, к оптимизации его системы обязанностей и организационной структуры.

Научно-технические инновации являются ядром, вокруг которого развивается китайская модернизация. Сталкиваясь с международной научно-технической конкуренцией, попытками внешнего «сдерживания» и давления, Китаю необходимо и далее последовательно выстраивать механизм руководства и управления в сфере науки и технологий. Реформирование Министерства науки и технологий призвано не только оптимизировать функции, но и сфокусироваться на ключевых вопросах, усилить макроуправление, например, стратегическое планирование, институциональную реформу, единое планирование ресурсов, комплексную координацию, разработку соответствующей политики и нормативных актов и т. д.

Финансы – это ядро современной экономики, которое обеспечивает развитие и безопасность. Именно поэтому областью, в которой сосредоточены основные усилия при реформировании аппарата Госсовета КНР, являются финансы: 6 из 13 пунктов в плане реформирования аппарата Госсовета КНР относятся именно к этой сфере. По мнению депутата ВСНП, заместителя директора Народного банка Китая Лю Гоцяна, это будет полезно для повышения уровня финансового обслуживания, оптимизации распоряжения ресурсами финансового управления,  а также позволит кругу обязанностей быть более четким, а ответственности и правам– лучше соответствовать друг другу. Такое реформирование будет усиливать потенциал предотвращения и контроля финансовых рисков и дальнейшего стимулирования высококачественного развития финансовой сферы.

В современном обществе цифровые ресурсы и цифровая экономика играют фундаментальную роль для социально-экономического развития, имеют крайне важное значение для формирования его новой архитектоники, строительства соответствующей веяниям времени экономической системы и создания новых преимуществ в области межгосударственной конкуренции. Эта реформа предполагает образование Государственного управления данными, которое отвечало бы за координацию строительства базовой системы данных, единое планирование и строительства «цифрового Китая», цифровой экономики, цифрового общества.

Депутат ВСНП, заместитель директора Фуцзяньской академии общественных наук Хуан Маосин в свою очередь отметил: «Путем оптимизации и корректировки обязанностей органов в важнейших сферах план реформирования аппарата Госсовета КНР позволит в дальнейшем повысить функции и эффективность управления государственных органов, а также лучше адаптироваться к качественным изменениям, улучшению эффективности и движущей силы. Это будет стимулировать глубинную реформу и еще больше способствовать социально-экономическому развитию».

Претворение в жизнь

Данная реформа аппарата Госсовета КНР касается множества взаимоотношений между центральным правительством и местными органами власти, между различными департаментами. «Единое планирование» стало ключом к настойчивому продвижению реформы. Депутат ВСНП, председатель правления Хунаньской научно-технической компании «Цилинь синьань» Ян Тао сказал: «Рассмотрим этот тезис на примере отношения к данным. Раньше они были рассредоточены по разным органам, отсутствовал общий доступ, что мешало в полной мере выявить их ценность. Создание Государственного управления данными, предусмотренное ныне, неизбежно повлечет за собой интеграцию имеющихся информационных баз и координацию работы различных органов». Далее он добавил, что для продвижения институциональной реформы аппарата Госсовета необходимо сделать упор на комплексном планировании, усилении коммуникации и координации между различными ведомствами, тем самым избегая возможных проблем.

В целом план реформирования аппарата Госсовета КНР делает упор на трансформацию функций органов власти и ускорении строительства правового правительства и будет способствовать дальнейшему углублению реформ. Находясь пред лицом сложных задач, которые ставит эта трансформация, необходимо от момента одобрения вышеуказанного плана до его окончательной реализации проявлять больше смелости, и принимать более прагматичные меры для устранения глубинных институциональных препятствий, претворяя в жизнь задачи реформ.

«Это реформирование аппарата Госсовета КНР весьма энергично, поэтому оно сопряжено с немалыми трудностями. Нам следует детализировать, а затем реализовывать план, обеспечивая ровный переход и эффективную конвергенцию», – сказал Хуан Маосин. В завершение он отметил, что нам следует укрепить свою уверенность и решимость и, действуя согласно плану реформирования аппарата Госсовета КНР, активно и неуклонно продвигать работу, тем самым гарантируя полную и гладкую реализацию соответствующих положений реформы, чтобы обеспечить ровное и стабильное социально-экономическое развитие.