Вэнь Цзябао призвал продвигать вглубь реформу приоритетных сфер

    Пекин, 5 марта /Синьхуа/ -- Необходимо продвигать вглубь реформу приоритетных сфер, с большей решимостью и смелостью продолжать целиком и полностью содействовать реформе экономической, политической и всех других систем, снимая трудности в процессе развития, заявил сегодня здесь премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао, выступая с Докладом о работе правительства на 5-й сессии ВСНП 11-го созыва.

    Он указал, что в настоящий момент и одно время в дальнейшем приоритетными сферами и ключевыми звеньями реформы будут: продолжение трансформации правительственных функций, усовершенствование системы макрорегулирования и макроконтроля, упорядочение отношений между правительством и рынком в интересах более хорошего выявления базисной роли последнего в размещении ресурсов; продвижение реформы финансово-налоговой системы с упорядочением отношений распределения финансовых ресурсов между Центром и местами, а также между местными правительствами всех ступеней в интересах более действенной мобилизации активности Центра и мест; углубление земельной реформы, реформы прописки и общественного сервиса, упорядочение отношений между городом и деревней в интересах стимулирования гармоничного развития индустриализации, урбанизации и модернизации сельского хозяйства; продвижение реформы социальной сферы и сферы распределения доходов, гармонизации отношений между экономическим и социальным развитием в интересах эффективного поддержания социальной беспристрастности и справедливости; стимулирование исполнения административных функций по закону и инновации социального управления, а также упорядочение отношений между правительством, гражданами и общественными организациями для создания ответственного, правового и неподкупного правительства обслуживающего типа.

Как отметил китайский премьер, в нынешнем году первоочередные задачи реформ состоят в том, чтобы:

    Во-первых, углублять реформу финансовой, налоговой и банковской системы. При усовершенствовании системы раздельного налогообложения предстоит оздоровлять порядок трансфертных платежей с одновременным повышением масштабов и пропорций обычных трансфертов. Улучшать механизм обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов. Планомерно продвигать открытость смет и отчетов местных финансов. Углублять реформу системы централизованного казначейского исполнения доходов и расходов, системы правительственных закупок и системы управления госзаймами. Оздоровлять порядок взимания акцизов. Полностью углублять реформу налогов на ресурсы, ширя при этом сферу адвалорного налогообложения. Продвигать вглубь реформу крупных финансовых учреждений с госхолдингом и нормировать развитие малых финучреждений, улучшать институты и механизмы, предназначенные для обслуживания малых и мини-предприятий, а также сельского хозяйства, села и крестьянства. Приводить в действие новые банковские стандарты контроля и управления. Продвигать введение порядка депозитного страхования. Углублять реформу учреждений директивного финансирования. Оздоровлять и совершенствовать порядок выпуска новых акций и их выхода с биржи, усиливать охрану дивидендов, а также прав и интересов акционеров. Наряду с этим обеспечивать активное развитие рынка облигаций. Стимулировать реформу и развитие страхования. Углублять реформу с маркетизацией процентных ставок. Уверенной рукой повышать конвертируемость китайской валюты по капитальным операциям, ширить использование китайских юаней в расчетах для трансграничной торговли и инвестирования.

    Во-вторых, стимулировать совместное развитие различных секторов экономики. Здесь предстоит без малейших колебаний обеспечивать укрепление и развитие общественного сектора экономики и одновременно без малейших колебаний поощрять, поддерживать и ориентировать развитие необщественного. Углублять стратегическое урегулирование государственного сектора экономики путем усовершенствования механизма рационального перемещения госкапиталов, их поступления и выхода. Приступать к изучению вопроса о продвижении реформы железнодорожной, электроэнергетической и других отраслей. Совершенствовать и претворять в жизнь все установки и меры, стимулирующие развитие необщественного сектора экономики, сокрушать монополию и ширить доступ, поощряя вступление негосударственного капитала в сферу железных дорог, коммунальной службы, финансов, энергетики, телекоммуникаций, образования и медицины, чтобы можно было создавать среду справедливой конкуренции и совместного развития всех секторов экономики.

    В-третьих, углублять реформу ценообразования. Тут надо будет, ровно продвигая реформу цен на электричество, проводить в жизнь реформационный проект прогрессивной шкалы цен на электричество бытового назначения и в то же время совершенствовать механизм образования цен на электроэнергию, поставляемую ГЭС и АЭС, а также на возобновляемые энергоресурсы. Кроме того, есть необходимость постепенно отрегулировать соотношение цен на уголь и электричество. Совершенствовать реформу цен на нефтепродукты, продвигать реформу цен на природный газ. При самом строгом порядке управления водными ресурсами разумно устанавливать и корректировать тарифы на водопользование для разных районов, стимулировать комплексную реформу цен на воду, потребляемую сельским хозяйством. Развертывать эксперимент с платным пользованием права на выброс углерода и загрязняющих веществ. Ускоренно вводить и отлаживать механизм компенсации экологического ущерба.

    В-четвертых, углублять реформу системы распределения доходов. Нужно, вплотную приступая к разработке ее общего проекта, всемерно повышать долю доходов населения во всем национальном доходе, а также долю вознаграждений за труд при первичном распределении. Совершенствовать порядок оплаты труда, формируя, в частности, механизм нормального роста зарплаты и обеспечивая устойчивый рост ее минимальной нормы. Создавать условия для увеличения доходов населения от имущества. Вводить механизм всенародного пользования прибылями от передачи общественных ресурсов. Усиливая налоговое регулирование по отношению к высокооплачиваемым категориям людей, осуществлять строго нормированное управление оплатой высшего управленческого персонала госпредприятий и финучреждений. Повышать процент людей со средними доходами и доходы людей низкооплачиваемых категорий, стимулируя тем самым равенство шансов. Важно нормировать порядок распределения доходов, действенно охраняя законные и твердо ликвидируя незаконные. В кратчайшие сроки повернуть в обратную сторону тенденцию роста разрыва в доходах.

    В-пятых, энергично и планомерно продвигать реформу с классификацией учреждений непроизводственной сферы. Здесь важно научно производить такую классификацию посредством дифференцированного ориентирования, поотраслевого продвижения, поинстанционной организации и поэтапной реализации, углубляя реформу системы управления в учреждениях непроизводственной сферы, а также их институциональную реформу в области кадров, распределения доходов и соцобеспечения.

    В-шестых, ускоренно продвигать реформу самого правительства. Для этого предстоит ширить социалистическую демократию, обеспечивая осуществление демократических выборов, демократической разработки решений, демократического управления и контроля и гарантируя права народа на осведомленность, на участие в той или иной деятельности, на высказывание своего мнения и осуществление контроля. Полностью претворяя в жизнь основную стратегию управления государством на правовой основе, уважать и оберегать авторитет Конституции и других законов страны, строго по закону исполнять административные функции. Твердо исправлять такие вещи, как игнорирование и нестрогое соблюдение законов, непривлечение к ответственности за их нарушение, грубое обращение при их исполнении, манкировка службой и нарушение служебного долга, правоисполнительная коррупция и разложение. Интенсивнее развертывать строительство неподкупного аппарата, углубляя борьбу с коррупцией и основательно продвигая при этом всю долговременную и фундаментальную работу по созданию антикоррупционной системы наказания и профилактики, а также сосредоточивая силы на разрешении тех выпуклых проблем, на которые особенно остро реагирует народ. В строгом соответствии с законом устанавливать, вводить, упорядочивать и нормировать объекты административного визирования. Необходимо категорически запрещать руководящим кадровым работникам вмешиваться в правительственные закупки, тендеры на строительные работы, торги права на пользование земельными участками и на горнодобычу, а также в прочую экономическую деятельность. Им полагается строго соблюдать все правила честного исполнения своих административных функций. Важно усиливать административный и демократический контроль, а равно и контроль со стороны общественного мнения. Строго привлекать к ответственности за все и всякие нарушения дисциплины и закона, строго карать разложенцев. （Синьхуа）

（2012-3-7）