ЖУРНАЛ «КИТАЙ»

Продвижение реформ и открытости на высоком уровне

БАЙ МИН, замдиректора Института исследований международного рынка при Научно-исследовательской академии Министерства коммерции КНР

Центральное совещание по экономической работе, проходившее в конце декабря прошлого года, оценило ситуацию, с которой столкнулась национальная экономика на данном этапе, как относительно сложную, характеризующуюся тройным давлением от «сокращения спроса, шока предложения и ослабления ожидания». Условно говоря, давление во внешней открытости может быть даже тяжелее, чем давление, с которым мы сталкиваемся в других областях, поскольку экономическая ситуация в мире более сложная и запутанная. В таких условиях Китай не только не может уклониться от внешней открытости, но и должен усилить ее динамику.

Высокоуровневая открытость

Следует отметить, что чем больше возможностей приносит внешняя открытость, тем больше вызовов встает перед нами. Фактически возможности нашего развития могут расти только тогда, когда открытость внешнему миру отражает требования ее «высокого уровня» и улучшает наши способности справляться с вызовами.

Центральное совещание по экономической работе выдвинуло новые требования к внешней открытости: расширять внешнюю открытость на высоком уровне, содействовать институциональной открытости, вводить национальный режим для предприятий с участием иностранного капитала, стимулировать транснациональные компании к инвестициям в КНР и ускорять реализацию ключевых проектов с участием иностранного капитала. При этом следует не забывать способствовать высококачественному развитию в совместном строительстве «Пояса и пути». Из этих требований нетрудно понять, что будь то высокоуровневая внешняя открытость или высококачественное развитие «Пояса и пути», все это неотделимо от руководства критерием «высокого уровня». В связи с этим в своей будущей внешней открытости Китаю следует сделать акцент на «содействии открытости на основе повышения ее уровня и качества». Путем повышения общего уровня внешней открытости и расширения ее пространства, мы сможем получить дивиденды от еще более высокоуровневой открытости.

Китай ускоряет формирование новой архитектоники национального развития, создавая экономическую систему двойной циркуляции, при которой циркуляция в народном хозяйстве, являющаяся главным контуром конструкции, нормализуясь, влияет на внешний экономический контур. Чем эффективнее взаимодействие внутреннего экономического цикла с внешним, тем сильнее наша способность участвовать в международном сотрудничестве и конкуренции, тем лучше используются как внутренние, так и международные рынки и ресурсы. В первую очередь это требует от нас укрепления способности противостоять рискам при открытии внешнему миру, а также усердной работы по активизации внутреннего цикла. Во вторую очередь это заставляет нас увеличивать глубину и широту внешней открытости, а также расширять охват и операционную эффективность внешней циркуляции. Фактически внешний цикл способен дать больше возможностей нашей стране, а внутренний цикл может принести больше шансов для развития других государств. В 2021 г. импортно-экспортная торговля КНР увеличилась в долларовом исчислении на 30%, в частности, экспорт возрос на 29,9%, а импорт – на 30,1%. Причина, по которой импортно-экспортная торговля Китая достигла столь высоких темпов роста в контексте неполного контроля глобальной эпидемии коронавирусной инфекции, во многом связана с тесными контактами между китайской и мировой экономиками. В результате значительно увеличились торговые возможности, высвобождаемые Китаем и зарубежными странами.

Усилия по повышению уровня

Столкнувшись со сложной внешней средой и внутренним давлением, Китай должен не просто продолжать открываться внешнему миру, но распахивать свои двери все шире и шире, тем самым достигая еще более высокого уровня открытости.

Во-первых, высокий уровень внешней открытости должен воплощаться в преодолении трудностей. В отличие от первых дней проведения политики реформ и открытости и даже начала «вступления Китая в ВТО», сегодняшняя внешняя открытость отличается большим размахом, поэтому и наличие отдачи от этого действия, получение дивидендов не всегда может быть немедленным. Учитывая практику негативного списка для доступа к иностранным инвестициям можно вспомнить, что открытие автомобильной и других подобных областей произошло относительно поздно, это свидетельствовало о том, что сложность политики открытости в этих областях выше, чем в других. Несмотря на большую сложность, мы постарались изыскать возможность для внедрения политики открытости и в этих сферах. Возьмем, к примеру, автомобильную промышленность. Раньше конкурентоспособность отечественных автомобильных предприятий была недостаточной, они не могли противостоять рыночному давлению со стороны иностранных автогигантов. Но сейчас ситуация изменилась: сегодня КНР стала страной с крупнейшим в мире объемом производства и продаж автомобилей, и у нее все еще есть некоторые преимущества в производстве недорогих легковых автомашин, грузовиков и автомобилей на новых источниках энергии. Можно констатировать, что на данный момент возможность дальнейшего открытия доступа к иностранным инвестициям в автомобильную промышленность является весьма разумным действием. В наступившем году при реализации новых мер по открытию рынка отечественные предприятия должны не только приготовиться к росту конкуренции, но и активно искать больше возможностей для сотрудничества в процессе своего открытия.

Во-вторых, высокий уровень внешней открытости должен воплощаться в содействии ей посредством реформ. В прошлом открытость Китая внешнему миру чаще всего выражалась в попытках большего внедрения в международное разделение труда, Китай распахивался, чтобы получить дивиденды, которые приносит экономическая глобализация. Однако внешняя открытость – это огромный и сложный системный проект, и «распахивание дверей в страну» – лишь его часть. Новая рыночная среда, формирующаяся под влиянием постоянно растущей открытости Китая, буквально вопиет о необходимости реформ старых систем и механизмов. Своевременным ответом КНР на углубление открытости является внедрение в последние годы ряда новых мер. Например, «Закон об иностранных инвестициях» постоянно сокращает негативный список для доступа к зарубежным капиталам. Во всех экспериментальных зонах свободной торговли и в Хайнаньском порту свободной торговли реализована политика «все лицензии в одной». Так мы непрерывно улучшаем бизнес-климат и создаем равные условия игры для отечественных и иностранных предприятий.

Наконец, высокий уровень внешней открытости должен воплощаться в распространении полученного опыта на всех остальных. Серия проб и ошибок в институциональных инновациях, накопление опыта на этой основе, а затем распространение и копирование этого опыта – вот то, что поможет нам получить полный спектр дивидендов от внешней открытости при минимальных затратах. С момента создания Шанхайской пилотной зоны свободной торговли в 2013 г. КНР последовательно создала 21 подобную зону, а также Хайнаньский порт свободной торговли. И если бы мы не опробовали модель управления негативным списком в Шанхайской пилотной зоне свободной торговли, не провели бы законотворческую работу, успешным итогом которой стал «Закон об иностранных инвестициях», то и в переговорах по Всеобъемлющему региональному экономическому партнерству Китай не смог бы найти основанный на международной практике общий язык в диалоге с другими странами.

Нелегко увидеть вызовы в открытости, а еще труднее – найти контрмеры. Это требует от нас, с одной стороны, находить упреждающие суждения при предотвращении рисков, что позволит снизить вероятность возникновения таких рисков, а с другой стороны, оперативно реагировать на появившиеся риски. Экономическая ситуация сложна и изменчива, и невозможно полностью предотвратить все внезапно проявляющиеся риски, поэтому, когда они все же возникают, следует знать, как свести к минимуму сопутствующие убытки. Поэтому нам необходимо научиться заблаговременно предотвращать риски, оперативно противодействовать им и, если риск проявился, быстро и окончательно устранять его влияние.