ЖУРНАЛ «КИТАЙ»

Упрочить основу занятости

ЧЖАО ЧЖУН, профессор института труда и кадров Народного университета Китая

Упорно противодействуя пандемии COVID-19, Китай, засучив рукава, одновременно занялся как развитием экономики, так и дальнейшей реализацией мер по профилактике и контролю над эпидемией. Своими упорными действиями он способствовал последовательному восстановлению национальной экономики и обеспечил общую стабильную занятость в стране в прошедшем году. Но, полностью признавая эти достижения, нам необходимо отметить и то, что развитие китайской экономики сталкивается с тройным давлением, включающим сокращение спроса, шок предложения и ослабление ожиданий. В условиях пандемии в мире ускоряются огромные перемены, равных которым не было добрую сотню лет, сейчас внешняя среда стала более сложной, суровой и неопределенной. Все это предъявило новые требования к мерам по трудоустройству населения в текущем году. На Центральном совещании по экономической работе, прошедшем в конце 2021 г., было выдвинуто требование к социальной политике о надежном обеспечении ею уровня благосостояния населения не ниже установленного порога. Указывалось, что необходимо должным образом разрешить проблемы трудоустройства молодых людей, в частности выпускников вузов, а также усовершенствовать политику, направленную на оперативное трудоустройство и социальное обеспечение.

Рост экономики тесно связан с занятостью

Экономические данные КНР за 2021 г. говорят о том, что рост экономики влияет на формирование новых рабочих мест и повышает уровень занятости населения. Во-первых, темпы роста ВВП за четыре квартала 2021 г. составили соответственно 0,3, 1,3, 0,7 и 1,6%. Это выявило неполную стабилизацию экономического подъема, а также наличие давления со стороны экономических колебаний и замедления темпов роста, которые обязательно негативно скажутся и на рынке труда.

Во-вторых, на территории КНР время от времени обнаруживаются локальные вспышки новой коронавирусной инфекции, которые иногда распространяются в довольно широком масштабе и влияют на рынок труда в разных регионах и отраслях. В будущем ситуация с занятостью в областях туризма, общественного питания и транспортного обслуживания по-прежнему останется в зоне риска, обусловленного неопределенностью и негативным воздействием эпидемии. Сохранятся колебания в бизнесе и в спросе на рабочую силу, что повлияет на стабильность рабочих мест и доходов трудящихся.

В-третьих, негативно сказываются на спросе, а также предложении товаров и производственных факторов такие явления, как повышение цен на энергию и другое сырье, сложность глобальной торгово-экономической обстановки, слабость международного спроса и нестабильность глобальных производственных цепочек. В свою очередь это будет влиять на предпринимательскую деятельность, на резервы и прирост уровня занятости. Подобная обстановка требует не только усилий от компаний и рынка для преодоления возникающих трудностей, но и введения правительством более целенаправленной политики для их устранения. Согласно выпущенным Государственным статистическим управлением КНР данным о коэффициенте безработицы, рассчитанном на основе выборочных исследований, в декабре 2021 г. уровень безработицы среди китайской молодежи в возрасте 16–24 лет достиг 14,3%, что значительно превышает средний уровень безработицы по всей стране. При этом надо учитывать, что в 2022 г. количество выпускников высших учебных заведений увеличится на 1,67 млн по сравнению с предыдущим годом и достигнет 10,76 млн человек, создав исторический рекорд как по абсолютным значениям, так и по темпам роста. Трудоустройство молодых – глобальная проблема. Для людей, впервые выходящих на рынок труда, по умолчанию существует «большая сила трения» и более высокие препятствия, эту ситуацию дополнительно усугубила бушующая эпидемия. В результате всего вышеуказанного у молодежи пропадают стимулы к поиску работы, чем и обуславливается наблюдаемый в этой группе относительно высокий уровень безработицы.

В-четвертых, хотя развитие новых форм трудоустройства с расширением масштабов гибких форм занятости и позволяет вовлечь дополнительное количество людей в трудовую деятельность, сохраняя стабильность на рынке труда, но развитию новой ситуации не совсем отвечают как системы социального обеспечения, защиты прав и интересов трудящихся, так и состояние подготовки кадров непосредственно на рабочем месте. Это в свою очередь значительно влияет на потребление, стабильность работы, карьерный рост и повышение квалификации групп рабочих, нанимаемых на работу по нестандартному графику.

Высококачественное развитие – основа обеспечения занятости

Перед лицом трудностей, вызовов и рисков правительство КНР и в текущем году по-прежнему должно придерживаться приоритета политики занятости, путем содействия высококачественному развитию и устранения вышесказанного трудового давления поддерживать стабильность и рост уровня трудоустройства.

Продолжая надлежащим образом выполнять работу по профилактике и контролю над эпидемией, следует одновременно стабилизировать ожидания потребителей и разрешить проблему уменьшения спроса. С помощью улучшения системы социального страхования, дальнейшего расширения сферы ее охвата, повышения уровня обеспечения и укрепления социальной политики надо совершенствовать систему социальной защиты, которая надежно обеспечит минимально достаточный уровень благосостояния населения. Требуется гарантировать стабильность доходов населения и его уверенность в потреблении, уменьшить влияние безработицы на доходы рабочих, облегчить бремя давления на семьи из-за серьезных болезней домочадцев, по возможности исключить впадение или возвращение в состояние бедности из-за проявившихся заболеваний, а также гарантировать базовое обеспечение ежемесячных расходов групп населения с низкими доходами.

Следует в полной мере воспользоваться появляющимися возможностями в условиях профилактики и контроля над эпидемией, создавать благоприятную обстановку для устойчивого экономического развития, стабильно продвигать экономическую трансформацию и модернизацию. Надо повышать общую производительность факторов производства за счет технологического прогресса и научно-технических инноваций. Требуется ускоренными темпами создавать национальный единый и справедливый товарный рынок и рынок производственных факторов, оптимизировать распределение таких факторов, проводить политику еще большей открытости внешнему миру, что позволит нам справиться со сложной международной экономической средой, вызванной пандемией, и сформировать новую модель развития, в которой будут взаимодействовать внешняя циркуляция, ориентированная на международный рынок, с циркуляцией внутренней. И в этой работе следует главным образом акцентироваться именно на внутренней циркуляции.

Говоря о политике в области занятости, нам следует уделить особое внимание нескольким аспектам.

Во-первых, следует еще лучше синхронизировать политику занятости с макроэкономической и промышленной политиками, она обязана уделять внимание макро- и микроаспектам. В отношении макроаспектов надо путем стимулирования жизнеспособности и стабилизации субъектов рынка добиваться роста занятости и обеспечивать стабилизацию общего объема трудоустройства населения. В отношении микроаспектов требуется с помощью профессионального обучения повысить шансы на получение рабочих мест, а также обеспечивать стабильность трудоустройства индивидуальных работников. Временно находящимся без работы людям следует помогать преодолевать трудности посредством предоставления общественных услуг и задействования некоторых политических средств: страхования от безработицы, активизации работы служб занятости и т. д. Для обеспечения экономического роста и защиты субъектов рынка необходимо осуществлять целенаправленную политику, особое внимание уделяя средним, малым, микропредприятиям и индивидуальным предпринимателям, которые имеют большое влияние на рынок труда и создают огромное количество рабочих мест. Повышение их способности противостоять рыночным рискам и ударам эпидемии является важной мерой обеспечения устойчивой занятости.

Во-вторых, трудоустройство рабочих-мигрантов из сельской местности по-прежнему остается насущной проблемой всей китайской политики занятости. Рабочие-мигранты – одна из основных групп трудящихся в производственной деятельности Китая, их зарплаты служат главным источником доходов для многих семей в сельской местности и остаются важной составляющей экономического развития самих сельских районов. Необходимо и впредь облегчать проживание рабочих-мигрантов в тех городах, где они нашли рабочие места, разрешать их насущные вопросы, например, невозможность поселения в городах или сложности с возвращением в родные деревни. Для превращения же этой группы трудящихся в квалифицированную опору модернизации китайской промышленности следует содействовать обучению и повышению квалификации рабочих-мигрантов.

В-третьих, используя преимущества крупного размера китайского рынка, следует продолжать способствовать развитию новых форм занятости, таких как трудоустройство с помощью интернета, сетевых платформ и различных форм логистики. Надо развивать роль гибких форм занятости в обеспечении стабильности и роста трудоустройства населения. Одновременно, следуя за развитием новых видов бизнеса и форм занятости, требуется значительно преобразовать систему базового страхования для престарелых с тем, чтобы она лучше служила интересам рабочим в новых формах занятости и стала более инклюзивной; требуется улучшить охрану труда для всех, кто задействован в гибких формах занятости, а также сформировать новые политики их профессионального обучения. Посредством совместного действия политики социального обеспечения, охраны труда и профессиональной подготовки увеличить количество людей, вовлеченных в гибкие формы занятости, одновременно повышая качество их трудоустройства и расширяя пространство для карьерного роста таких работников.

В-четвертых, следует учитывать, что молодые люди, которые впервые приходят на рынок труда, сталкиваются с многочисленными трудностями, трениями и препятствиями при переходе от школьного обучения к работе. Поэтому следует, сообразуясь с уровнем социально-экономического развития Китая, постепенно включать высшую ступень средней школы в сферу обязательного образования, создавать каналы беспрепятственной социальной мобильности, одновременно удовлетворяя потребности социально-экономического развития в человеческом капитале и навыках, таким образом активно реагируя на старение населения дивидендами от воспитания новых талантов. Дополнительно требуется в еще большей степени расширять масштабы и повышать качество профессионального обучения. Формировать образовательную систему с участием учебных заведений, предприятий и общества, которая станет готовить высококвалифицированных специалистов, служащих трансформации и модернизации китайской экономики, во имя превращения Китая из большой страны-производителя в могучую державу-производителя.

В-пятых, следует помнить, что студенты – важная составляющая молодежи. Эта значимая группа является главным объектом для инвестиций в человеческий капитал. Именно нынешние студенты несут на себе большую ответственность за будущее социально-экономическое развитие, научно-технические инновации и модернизацию промышленности, поэтому следует значительно оптимизировать политику занятости для учащейся молодежи. Исходя из уровня подготовки кадров, рыночного спроса и тенденции социально-экономического роста, требуется еще лучше развивать в условиях эпидемии роль краткосрочных политических мер для реализации целей долгосрочного социально-экономического развития страны. Еще больше расширяя автономию университетов и научно-исследовательских учреждений в составлении основных дисциплин, планов обучения и в определении масштабов приема учащихся, еще больше оказывая поддержку вузам и научно-исследовательским учреждениям высокого уровня в плане масштабов набора и развития дисциплин, благодаря чему мы гарантированно сможем обеспечить отличное качество подготовки талантов. Следует нарастить набор учащихся по специальностям с высоким уровнем занятости. Учитывая региональное распределение, оказывать большую поддержку учебным заведениям в крупных и средних городах, поскольку в современной экономике города являются наиболее вероятными точками формирования рабочих мест. Корректировка и развитие профессиональной структуры вузов должны в совокупности учитывать тенденции и влияние технического прогресса и потребности социально-экономического развития Китая в новых специалистах. Они должны подстраиваться под веяния нового витка технологических преобразований на рынке труда, а выпускники таких вузов должны быть востребованы в развитии новых отраслей и новых форматов бизнеса.

Хочется подчеркнуть, что в целом Китай занимает лидирующие позиции в мире как по экономическому развитию, так и в деле борьбы с эпидемией, у него сильная устойчивость экономики, а основы ее долгосрочного роста остаются неизменными. При условии дальнейшего высококачественного развития Китай имеет все условия и возможности для продолжения поддержки общей стабильности сферы занятости и в 2022 г.