ЖУРНАЛ «КИТАЙ»

Стратегия охраны рек Хуанхэ и Янцзы

ЧУН ЯТУ

Официально вступивший в силу 1 апреля текущего года Закон КНР об охране реки Хуанхэ стал ответом на такие проблемы, как обмеление и заиливание этой великой водной системы, время от времени случающиеся наводнения и постоянное ухудшение экологической обстановки. Данный документ о водосборном бассейне создает крепкое правовое обеспечение для мер по охране экологии и обеспечению высококачественного развития прибрежных районов.

Обеспечение правовой гарантии

Хуанхэ – колыбель китайской цивилизации. Беря свое начало в Цинхай-Тибетском нагорье и протекая с запада на восток через 9 регионов (провинций и автономных районов), она впадает в Бохайское море. При этом по своей протяженности – 5464 км – в Китае она уступает лишь реке Янцзы.

За долгие годы у Хуанхэ накопились многие проблемы. Например, уже на протяжении многих лет среднегодовой объем ее водных ресурсов составляет менее 7% от этого же показателя Янцзы! На Хуанхэ очень хрупкая экологическая ситуация, тут давно не решались вопросы загрязнения окружающей среды, а качество воды в целом ниже, чем в среднем по Китаю.

30 октября 2022 г. Постоянный комитет ВСНП принял Закон КНР об охране реки Хуанхэ, официальное вступление которого в силу было намечено на 1 апреля 2023 г. Этот документ включает в себя 122 пунктов, сведенных в 11 глав и затрагивает такие сферы, как планирование, управление и надзор, экологическая охрана и восстановление. Закон касается мер экономии и интенсивного использования водных ресурсов, контроля за уровнем воды и ила, а также профилактических противопаводковых мер безопасности и многого другого. В то же время этот правовой акт направлен на усиление на уровне государства охраны бассейна реки и ее экологического восстановления, на комплексный надзор за загрязнением окружающей среды в этом районе.

Профессор юридического факультета Юго-восточного университета Сюн Чжанлинь подчеркивает, что разработка и введение в действие этого закона имеет важное значение для охраны реки Хуанхэ, для продвижения экономии и контроля за интенсивностью использования ее водных ресурсов. Член Китайской академии общественных наук, директор Института исследования экологической цивилизации Пекинского технологического университета Пань Цзяхуа отметил, что данный правовой акт ориентирован на существующие здесь особые трудности и проблемы, он имеет целенаправленный, гарантирующий и обязательный к исполнению характер.

Разрешение ключевых проблем

После утверждения документа в качестве закона в 2022 г. заведующий отделом административного права Комиссии по юридической работе при Постоянном комитете ВСНП Юань Цзе, разъясняя его содержание, назвал самые ключевые проблемы в бассейне реки Хуанхэ: это недостаток водных ресурсов, хрупкость экологической среды, наводнения, неполнота высококачественного развития и недостаточное развитие средств, обеспечивающих качество жизни людей. На этом фоне Закон КНР об охране реки Хуанхэ четко отражает главную суть: он помогает надежно контролировать соотношение уровня воды и наносов, устанавливает различные институциональные меры для конкретных географических зон и предметных вопросов, точно ориентируясь на специфические проблемы этой реки.

Ил и песок в реку в основном поступает с Лессового плато, что бросает серьезный вызыв местной природной среде. Учитывая столь хрупкий характер последней, Закон КНР об охране реки Хуанхэ в основном предусматривает усиление соответствующих мер в двух аспектах: укрепление охраны и восстановление экологии и активизацию действий по предотвращению загрязнений и контролю за таковыми.

В отношении проблемы недостатка водных ресурсов в бассейне реки Хуанхэ в данном законе четко говорится, что государство усилит работу по обеспечению экономии воды во всех сферах, а также увеличению эффективности ее использования в сельском хозяйстве, снижению выбросов в промышленные стоки и сокращению потерь в городах и поселках, тем самым реализовывая эффективное интенсивное использование этих ресурсов и способствуя строительству общества, бережно относящегося к ним. В документе также ясно звучит призыв придерживаться принципа «экономия воды – превыше всего», отмечается необходимость внедрять всестороннее планирование, интенсивную эксплуатацию, тщательный подсчет и точный учет в этом вопросе.

В отношении неполноты высококачественного развития в бассейне реки Хуанхэ правовой акт регламентирует обязанности местных органов власти (уездного уровня и выше) содействовать высококачественному развитию обрабатывающей промышленности и трансформации затратных по ресурсам отраслей, учитывая местные условия развивать современные специфические и имеющие характерные преимущества отрасли, создавать экологически чистый и низкоуглеродный энергетический сектор, стимулировать оптимизацию и корректировку структуры промышленности, энергоисточников и транспорта.

Делать упор на конкретную реализацию

Закон КНР об охране реки Хуанхэ – это уже второй закон Китая о водосборном бассейне. Первый подобный законодательный акт – Закон КНР об охране реки Янцзы – вступил в силу 1 марта 2021 г., и от его применения уже получены некоторые промежуточные результаты. Например, научная экспедиция, изучавшая в 2022 г. один из эндемичных видов китообразных – бесперую морскую свинью, обитающую в Янцзы, отметила заметное увеличение количества матерей с детенышами, что говорит о восстановлении устойчивости популяции редких млекопитающих и вселяет уверенность в рост числа этих животных. Радующие глаз резвящиеся стайки морских свиней появились в Янцзы именно благодаря реализации всеобъемлющего запрета на рыбную ловлю и претворения в жизнь Закона КНР об охране реки Янцзы. 28 декабря 2022 г. отчет Группы проверки исполнения законов при ПК ВСНП о положении исполнения этого правого акта показал, что за год его реализации повысился как уровень местного экономического развития, так и качество воды: в основном течении реки Янцзы оно второй год подряд достигает Ⅱ категории, при этом доля объема экономики Экономического пояса реки Янцзы ныне достигла 46,6% от общего объема экономики Китая.

Следует отметить, что как Закон об охране реки Янцзы, так и Закон об охране реки Хуанхэ четко оговаривают одновременное следование двум основополагающим целям – к «экологическим приоритетам и зеленому развитию». Для этого требуется, чтобы при управлении реками Янцзы и Хуанхэ правильно учитывалась взаимосвязь между развитием и охраной: нам необходимо придерживаться защиты в процессе развития и развития в процессе защиты. Только в этом случае «зеленое содержание» экологического равновесия великих рек Китая сможет увеличить «золотое содержание» экономического развития их бассейнов.

«Экологические проблемы в бассейне реки Хуанхэ связаны не только с состоянием самой природной среды, но и с низким уровнем местного социально-экономического развития, чрезмерно интенсивным освоением и использованием ресурсов реки. Поэтому в целях эффективного разрешения экологических проблем в бассейне реки Хуанхэ нам надо на еще большую высоту поднять уровень местного высококачественного развития», – сказал профессор Юридического института Тяньцзиньского университета Сунь Юхай. Он отметил, что в Законе КНР об охране реки Хуанхэ устанавливаются правила и меры для интеграционного развития города и села, для строительства прекрасных деревней. В этом отражается стратегическая мысль о том, что только высококачественное развитие бассейна реки Хуанхэ сможет по-настоящему сохранить местную экологическую среду.

«Подобно Закону об охране реки Янцзы, в котором приоритет отдается защите и восстановлению ее экологической среды, Закон об охране реки Хуанхэ выдвигает требование о защите экологии и правильном управлении в ее бассейне и призывает нас твердо следовать по пути устойчивого зеленого высококачественного развития», – сказал профессор Института ресурсов и окружающей среды Ланьчжоуского университета Ван Синь. Он уверен, что Закон КНР об охране реки Хуанхэ будет столь же эффективен, как и Закон об охране реки Янцзы.