ЖУРНАЛ «КИТАЙ»

Касаясь повышения пенсионного возраста

ВАН ЦЯНЬ, ЦЮ ХУЭЙ

Недавно Госсовет КНР опубликовал «Государственный план развития деятельности, осуществляемой в интересах пожилых людей, и системы услуг по уходу за престарелыми в период 14-й пятилетки (2021–2025 гг.)» (далее – «План»). В документе подчеркивается требование скорейшей реализации общенациональных планов базового страхования по старости для сотрудников предприятий и необходимость постепенного повышения установленного законом возраста выхода на пенсию. Это означает, что в период 14-й пятилетки (2021–2025 гг.) политика повышения пенсионного возраста, ключевым моментом которой является принцип постепенности, будет официально претворена в жизнь.

Нащупывая верный путь

Политика повышения пенсионного возраста уже была опробована во многих провинциях КНР. Впервые в Китае такой эксперимент провели в январе 2020 г. в пров. Шаньдун, где были изданы правила, согласно которым технический персонал, достигший определенных профессиональных должностей, мог самостоятельно выбирать, выходить ли ему на заслуженный отдых по достижении установленного законом общего пенсионного возраста, или официально откладывать такой выход на 1–3 года.

В 2021 г. тема повышения пенсионного возраста была официально включена в доклад о работе правительства Китая. В документе было указано, что следует развивать систему общедоступных услуг по уходу за детьми ясельного возраста и их воспитанию, систему базовых услуг для обеспечения достойной старости, а также постепенно повышать установленный законом пенсионный возраст. После этого разные провинции и города друг за другом стали проводить опрос общественного мнения, чтобы выяснить отношение населения к теме изменения пенсионного возраста. В январе этого года пров. Цзянсу обнародовала «Уведомление о способах реализации базового страхования по старости для сотрудников предприятий». В нем отмечается, что участвующие в базовом страховании по старости граждане могут подать заявку на включение в программу повышения пенсионного возраста как минимум на один год. С 1 марта 2022 г. положения этого документа начали официально претворяться в жизнь. Цзянсу – первая провинция, которая стала внедрять среди сотрудников предприятий политику повышения пенсионного возраста еще до публикации вышеуказанного «Плана».

Директор Института исследований финансов и ценных бумаг при Уханьском политехническом университете Дун Дэнсинь полагает, что эксперимент с повышением пенсионного возраста в некоторых городах пока представляет собой лишь непродолжительные робкие попытки нащупать путь в этом вопросе для понимания «подводных камней» перед проведением подобной реформы в общенациональном масштабе. На общегосударственном уровне такие действия будут регулироваться законом, который устанавливает пенсионный возраст в Китае. «По сравнению с директивным и единым для всех повышением пенсионного возраста, упомянутое в вышеуказанном “Плане” постепенное повышение cможет, при совершенствовании деталей такой работы, снизить конфликтные настроения у тех людей, которые отрицательно относятся к смене возраста ухода на заслуженный отдых», – отметил Дун Дэнсинь.

Реагирование на старение

Внедрение политики повышения пенсионного возраста в Китае – это типичная тенденция при реагировании на старение населения. До начала ее реализации мужчины в Китае выходили на заслуженный отдых в 60 лет, а женщины – в 55 или 50 лет в зависимости от рода деятельности. Сейчас вместе с прогрессом в социально-экономическом развитии значительно повышается и средняя ожидаемая продолжительность жизни граждан Китая. Это ведет к обострению проблемы старения населения, которую нельзя оставлять без внимания. В 2021 г. всекитайская перепись населения показала, что сейчас около 267 млн человек в Китае – люди в возрасте от 60 лет, что составляет 18,9% от всего населения КНР. При этом свыше 200 млн человек – это пожилые люди старше 65 лет, что составляет 14,2% от всего населения страны. На этом фоне старая пенсионная политика стала проявлять свои слабые стороны, особенно это относится к сравнительно низкому пенсионному возрасту. Начальник Центра исследований социального обеспечения в мире при Академии общественных наук Китая Чжэн Бинвэнь отметил, что в долгосрочной перспективе старение населения будет проблемой ближайших поколений, и в масштабе всего мира повышение пенсионного возраста – одна из мер для снижения влияния этого отрицательного фактора. «К концу XXI века в КНР постепенно усилится прессинг, возникающий из-за ежегодного роста разницы между доходами и расходами базового страхования по старости», – сказал Чжэн Бинвэнь. По его мнению, повышение пенсионного возраста является самой эффективной и наиболее четкой мерой реформ, направленных на сокращение бюджетного дефицита и поддержание точного баланса доходов и расходов в будущем.

В опубликованном «Плане» дополнительно отмечается требование гибкой реализации повышения пенсионного возраста и усиления поощрений. Документ указывает на необходимость придерживаться принципа сочетания единых правил и добровольного выбора. Дун Дэнсинь говорит, что в рамках гибкой пенсионной системы люди с относительно плохим здоровьем смогут выходить на пенсию в традиционном возрасте или даже чуть раньше, но зато граждане, обладающие крепким здоровьем и стремящиеся продолжить свою трудовую деятельность, получат больше возможностей для реализации своего желания. Повышение пенсионного возраста полезно для более полного использования трудовых ресурсов, для увеличения всех тех ресурсов, которые принято называть «общественным богатством», а что еще более важно, так это то, что таким способом мы сможем облегчить бремя, ложащееся на молодежь при выплате ею страховых взносов на социальное обеспечение.

Снижение давления на молодежный рынок труда

В предыдущие годы политика повышения пенсионного возраста вызывала бурную дискуссию, одним из главных тем которой был вопрос о возможном сжатии рынка трудоустройства, выталкивании с него молодежи. Затрагивая эту проблему, Дун Дэнсинь сказал, что нет жесткой корреляции между повышением пенсионного возраста и занятостью молодых людей. Данные Государственного статистического управления КНР показывают, что с 2018 г. в стране идет устойчивое снижение общей численности работающего населения. Принимая во внимание этот фактор, а также учитывая снижение рождаемости в последние годы, он спрогнозировал, что в будущем, возможно, вообще проявится недостаток трудовых резервов. В то же время Дун Дэнсинь отметил, что идет ускоренная трансформация отраслей промышленности и всей экономики, в ходе которой постоянно появляются рабочие места в новых форматах бизнеса, в сфере новых технологий и в новых отраслях промышленности. И это влияет на рынок труда больше, чем «передача рабочих мест по наследству» от предыдущих поколений новым сотрудникам. Интенсивность труда сейчас значительно смягчается благодаря массовому внедрению технологий механизации, автоматизации и искусственного интеллекта. И это – важная техническая и материальная поддержка для людей старшего поколения, не желающих уходить на пенсию. Повышение пенсионного возраста не только не повлияет на занятость молодежи, но и приведет к появлению возможности замены тех граждан, которые не смогут продолжать работу из-за слабого здоровья.

Дун Дэнсинь еще подчеркнул, что эта политика может изменить ныне присущую людям установку о том, что при достижении определенного возраста человек просто обязан перестать работать. Устранение этой устаревшей догмы в определенной степени поможет облегчить давление на службы ухода за престарелыми в микрорайонах. В целом же политика постепенного повышения пенсионного возраста играет важную роль в стимулировании процессов улучшения структуры трудовой силы, трансформации экономики и модернизации отраслей промышленности.